2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него. Бывают и другие причи-
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
6. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в
президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко - в
парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские
слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией
парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государ-
ственных органов к вопросам большой значимости. На слушания пригла-
шаются представители исполнительной власти, известные обществен-
ные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие
решения на слушаниях не принимаются.
7. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его
палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем
документам, включая секретные; все должностные лица и граждане
должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ
грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием, В Италии,
Японии парламентские расследования иногда заканчивались отставкой
премьер-министров, а затем и судом. В США в 1974 г. они привели к
первой в истории США отставке президента Р.Никсона.
8. Деятельность парламентских комиссаров и других органов при
парламенте. Выше уже упоминалось о счетных палатах, задачей которых
является проверка исполнения бюджета, принимаемого парламентом, и
других финансовых законов, об уполномоченных по правам человека, о
генеральных контролерах. В ряде стран существуют комиссары по кон-
тролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равенству
языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делают
ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в
организации управления в соответствующей области, могут обратиться
в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях
грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах
и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они обязаны следить также
за соблюдением этики поведения должностными лицами.
9. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей-
ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введе-
нии чрезвычайного положения, использовании во Франции президентом
исключительных полномочий, применении федеральной интервенции в
Бразилии).
10. Нмпичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда
парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядке квазису-
дебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от долж-
255
ности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение,
а дело рассматривает специальный суд.
11. Контроль за делегированным законодательством - актами
исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имею-
щими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда
подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае
они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соответ-
ствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленар-
ном заседании парламента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220