ность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи
(С рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.)
дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе
разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее
янению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести
№ое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Япо-
1ИИ гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о
конституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь-
47
ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их при-
нятия.
Б тех странах, где учреждены специальные органы конституционного
контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатай-
ством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государст-
венных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство
(Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция),
некоторые органы государства на местах - правительства земель в Гер-
мании, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный
суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности право-
вых актов в органы конституционного контроля предоставляется и граж-
данам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституци-
онные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга-
нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
(С рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.)
дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе
разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее
янению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести
№ое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Япо-
1ИИ гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о
конституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь-
47
ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их при-
нятия.
Б тех странах, где учреждены специальные органы конституционного
контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатай-
ством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государст-
венных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство
(Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция),
некоторые органы государства на местах - правительства земель в Гер-
мании, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный
суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности право-
вых актов в органы конституционного контроля предоставляется и граж-
данам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституци-
онные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в орга-
нах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220