Она признает за ними право на социальную орга-
низацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими
традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а
федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает пра-
вительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро-
энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с
разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь
после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им
принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться
племенам.
Бразильская конституция - демократическая конституция. Она
предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе-
ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля-
ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это
осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп-
равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос-
ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права
граждан, особо выделяя <права трудящихся>, устанавливает разветвлен-
540
ную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван-
ных охранять права граждан и конституционный порядок.
Некоторые специфические положения конституции отражают тради-
ции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета
населения этой части мира, связь с традициями испанской и португаль-
ской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соот-
несены с юридическими конструкциями других правовых систем.
Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней
содержится множество принципов, идеологических положений, лозун-
гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд-
няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива-
ет издание по многим вопросам <дополнительных законов> - актов кон-
ституционного характера, а также иных законов. При принятии консти-
туции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо
принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика примене-
ния конституции также вызывает в бразильском обществе критические
замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избиратель-
ную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избиратель-
ную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способство-
вать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов
и т.д.).
Изменение конституции. Бразильская конституция жесткая. Поря-
док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия
субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива-
ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью
каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной
законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды
обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3 / 5 их соста-
ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла-
мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене-
на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе-
ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов -
института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом
пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи-
ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас-
тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.
В 1994 г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло-
жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав-
шиеся невыполненными.
Конституционный контроль. Предварительный и последующий
конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдаю-
541
щимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута-
цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената,
но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов
(большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно-
сит решения о конституционности законов и других нормативных актов
федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии
имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине-
ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези-
диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене-
ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте,
профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль-
ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о
неконституционности федерального акта должен участвовать генераль-
ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если
закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион-
ными, одна из палат парламента - сенат отменяет исполнение закона
или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет-
ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в
законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его
принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол-
жен исправить этот акт в течение 30 дней.
Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституцион-
ного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.
2. Основы правового статуса личности
Конституция Бразилии содержит множество положений, относящих-
ся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро-
ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в
том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций
стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч-
но не поднимались на конституционный уровень, например право на 13-ю
заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз-
раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфля-
цией и др.
Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней го-
ворится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, неза-
висимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профес-
сии, образования и других характеристик личности. Принцип равнопра-
вия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес-
ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что
542
все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается
права на жизнь, безопасность и собственность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
низацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими
традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а
федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает пра-
вительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро-
энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с
разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь
после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им
принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться
племенам.
Бразильская конституция - демократическая конституция. Она
предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе-
ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля-
ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это
осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп-
равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос-
ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права
граждан, особо выделяя <права трудящихся>, устанавливает разветвлен-
540
ную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван-
ных охранять права граждан и конституционный порядок.
Некоторые специфические положения конституции отражают тради-
ции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета
населения этой части мира, связь с традициями испанской и португаль-
ской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соот-
несены с юридическими конструкциями других правовых систем.
Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней
содержится множество принципов, идеологических положений, лозун-
гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд-
няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива-
ет издание по многим вопросам <дополнительных законов> - актов кон-
ституционного характера, а также иных законов. При принятии консти-
туции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо
принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика примене-
ния конституции также вызывает в бразильском обществе критические
замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избиратель-
ную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избиратель-
ную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способство-
вать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов
и т.д.).
Изменение конституции. Бразильская конституция жесткая. Поря-
док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия
субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива-
ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью
каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной
законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды
обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3 / 5 их соста-
ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла-
мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене-
на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе-
ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов -
института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом
пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи-
ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас-
тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.
В 1994 г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло-
жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав-
шиеся невыполненными.
Конституционный контроль. Предварительный и последующий
конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдаю-
541
щимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута-
цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената,
но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов
(большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно-
сит решения о конституционности законов и других нормативных актов
федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии
имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине-
ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези-
диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене-
ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте,
профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль-
ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о
неконституционности федерального акта должен участвовать генераль-
ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если
закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион-
ными, одна из палат парламента - сенат отменяет исполнение закона
или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет-
ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в
законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его
принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол-
жен исправить этот акт в течение 30 дней.
Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституцион-
ного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.
2. Основы правового статуса личности
Конституция Бразилии содержит множество положений, относящих-
ся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро-
ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в
том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций
стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч-
но не поднимались на конституционный уровень, например право на 13-ю
заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз-
раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфля-
цией и др.
Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней го-
ворится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, неза-
висимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профес-
сии, образования и других характеристик личности. Принцип равнопра-
вия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес-
ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что
542
все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается
права на жизнь, безопасность и собственность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220