Наконец, вето верхней палаты
может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой,
но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство,
как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых
странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большин-
ства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты
может быть преодолено только на другой сессии парламента, т.е. прак-
тически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых
законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной влас-
тью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие
увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невоз-
можны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великобритании -
26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установлен-
ный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюд-
жета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирова-
ние по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты всегда
вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная
казна - прерогатива нижней палаты, олицетворяющей народное пред-
ставительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен-
том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про-
мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и
того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона,
распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства
имеет право не подписать закон (право вето}, и тогда он не вступает в
силу. О способах преодоления вето главы государства - введения зако-
на в действие без его подписи - будет сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем
срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле-
261
ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если
установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот
порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы,
затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например,
гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через
несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о
введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для
того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом,
затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы
или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу
с момента их подписания.
7. Специальные парламентские процедуры
Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает
иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с особы-
ми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и
должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют
только органы или должностные лица, указанные в конституции (напри-
мер, только президент Украины вправе предложить кандидата на долж-
ность председателя Национального банка). При выборах и назначениях
их результаты определяются простым большинством голосов от списоч-
ного состава, реже - от кворума присутствующих, но при выборах чле-
нов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представле-
ны пропорционально, иногда используется метод д0ндта. Если кандида-
тура не собирает необходимого большинства голосов, выдвигается новая
кандидатура. Повторение той же кандидатуры использовалось очень
редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократи-
ческих странах с устойчивыми традициями такая практика считается
неприемлемой по моральным соображениям.
Конституции многих стран предусматривают право парламента деле-
гировать законодательные полномочия исполнительной власти - прави-
тельству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегиро-
вание осуществляется по решению большинства парламента, но иногда
установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется со-
гласие 5/6 состава парламента). Если это право предоставлено прави-
тельству, его акты оформляются как декрет-законы президента или как
особого рода акты монарха. Существуют специальные формы парламент-
ского контроля за выполнением условий делегирования полномочий.
В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских
полномочий, требуют затем обязательного одобрения парламента, иначе
262
они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуж-
дения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на
основе делегирования полномочий (например, в Испании - 30 дней со
дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключе-
ние может давать соответствующая постоянная комиссия. В некоторых
странах такие акты должны быть <положены на столо парламента (на
практике они сдаются в библиотеку парламента). Они обязательно об-
суждаются в комитете по субсидиарному (дополнительному, вспомога-
тельному) законодательству, в иных постоянных комиссиях, которые
докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного соци-
ализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными
органами парламента (президиумами, государственными советами, по-
стоянными комитетами) по вопросам, нуждающимся в урегулировании
законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обя-
зательному утверждению высшим представительным органом на его бли-
жайшей сессии. Практически в этом не бывает отказов, поскольку указы
издаются по инициативе правящей коммунистической партии, Впрочем,
и в демократических странах, где правительство формируется большин-
ством парламента (своей партией или коалицией партий), правительст-
венные акты оспариваются по причине превышения делегированных
полномочий крайне редко.
Особые процедуры связаны с отрешением от должности президента и
некоторых других должностных лиц, когда парламент выполняет квази-
судебные функции. Однако его решение распространяется только на
смещение с должности, судить же отстраненных должностных лиц дол-
жен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает
обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступлениях президента
или министров осуществляет специально создаваемый суд (Польша,
Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).
Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой,
но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство,
как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых
странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большин-
ства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты
может быть преодолено только на другой сессии парламента, т.е. прак-
тически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых
законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной влас-
тью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие
увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невоз-
можны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великобритании -
26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установлен-
ный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюд-
жета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирова-
ние по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты всегда
вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная
казна - прерогатива нижней палаты, олицетворяющей народное пред-
ставительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен-
том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про-
мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и
того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона,
распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства
имеет право не подписать закон (право вето}, и тогда он не вступает в
силу. О способах преодоления вето главы государства - введения зако-
на в действие без его подписи - будет сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем
срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле-
261
ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если
установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот
порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы,
затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например,
гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через
несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о
введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для
того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом,
затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы
или нормативные акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу
с момента их подписания.
7. Специальные парламентские процедуры
Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает
иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с особы-
ми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и
должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют
только органы или должностные лица, указанные в конституции (напри-
мер, только президент Украины вправе предложить кандидата на долж-
ность председателя Национального банка). При выборах и назначениях
их результаты определяются простым большинством голосов от списоч-
ного состава, реже - от кворума присутствующих, но при выборах чле-
нов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представле-
ны пропорционально, иногда используется метод д0ндта. Если кандида-
тура не собирает необходимого большинства голосов, выдвигается новая
кандидатура. Повторение той же кандидатуры использовалось очень
редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократи-
ческих странах с устойчивыми традициями такая практика считается
неприемлемой по моральным соображениям.
Конституции многих стран предусматривают право парламента деле-
гировать законодательные полномочия исполнительной власти - прави-
тельству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегиро-
вание осуществляется по решению большинства парламента, но иногда
установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется со-
гласие 5/6 состава парламента). Если это право предоставлено прави-
тельству, его акты оформляются как декрет-законы президента или как
особого рода акты монарха. Существуют специальные формы парламент-
ского контроля за выполнением условий делегирования полномочий.
В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских
полномочий, требуют затем обязательного одобрения парламента, иначе
262
они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуж-
дения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на
основе делегирования полномочий (например, в Испании - 30 дней со
дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключе-
ние может давать соответствующая постоянная комиссия. В некоторых
странах такие акты должны быть <положены на столо парламента (на
практике они сдаются в библиотеку парламента). Они обязательно об-
суждаются в комитете по субсидиарному (дополнительному, вспомога-
тельному) законодательству, в иных постоянных комиссиях, которые
докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного соци-
ализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными
органами парламента (президиумами, государственными советами, по-
стоянными комитетами) по вопросам, нуждающимся в урегулировании
законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обя-
зательному утверждению высшим представительным органом на его бли-
жайшей сессии. Практически в этом не бывает отказов, поскольку указы
издаются по инициативе правящей коммунистической партии, Впрочем,
и в демократических странах, где правительство формируется большин-
ством парламента (своей партией или коалицией партий), правительст-
венные акты оспариваются по причине превышения делегированных
полномочий крайне редко.
Особые процедуры связаны с отрешением от должности президента и
некоторых других должностных лиц, когда парламент выполняет квази-
судебные функции. Однако его решение распространяется только на
смещение с должности, судить же отстраненных должностных лиц дол-
жен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает
обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступлениях президента
или министров осуществляет специально создаваемый суд (Польша,
Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).
Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220