Наряду с административно-территориальными единицами в зарубеж-
ых государствах встречаются и другие территориальные образования.
1 штатах США, в Великобритании, Канаде создаются школьные, эколо-
1еские округа (этими вопросами руководят в основном избранные на-
157
селением лица, работающие на общественных началах или оплачивае-
мые из местного бюджета), во Франции историческими единицами явля-
ются кантоны. Последние не имеют собственной администрации, но ис-
пользуются как организационно-территориальная основа для выборов
генеральных советов более крупных административно-территориальных
единиц - департаментов.
Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в
основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном
унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом, уни-
тарном государстве существует только административно-территориаль-
ное деление, автономных образований нет.
По степени централизации принято различать централизованные, де-
централизованные и относительно децентрализованные государства. В
централизованном унитарном государстве во все звенья администра-
тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда
даже деревни, назначаются <сверху> чиновники для управления ими или
такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан-
дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель-
ным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде.
В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное
государство, в областном звене которого (например, в областях Болга-
рии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими админи-
стративно-территориальными единицами единолично управляют назна-
ченные представители правительства (начальники областей - управи-
тели в Болгарии, воеводы в Польше).
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на
места (в административно-территориальные единицы) представителей
правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На
местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва-
ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита-
ния, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица
(например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосред-
ственно населением.
Относительно децентрализованное унитарное государство харак-
теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль-
ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен-
ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - пред-
ставитель государственной власти и избранный населением совет -
орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни-
ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная
система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые
158
франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте.
Мэр может быть избран и непосредственно населением-
Приведенная классификация в определенной мере является услов-
ной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный
орган - сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух предста-
вителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы,
но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект,
который контролирует также деятельность нижестоящих муниципаль-
ных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы,
решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными
губернаторами.
В децентрализованном унитарном государстве границы ме-жду адми-
нистративно-территориальными единицами, особенно среднего и низо-
вого уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия цент-
ральных органов государства- В централизованном государстве такие
изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изме-
нению границ общин.
3. Автономия
Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в консти-
туционном праве означает предоставление какой-либо части государства
(например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), не-
скольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в
Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда-
вии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии),
наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным
единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в
решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституция Японии
1946 г. говорит о <принципе местной автономии>. Иногда такую автоно-
мию называют областной, имея в виду не только единицы областного
уровня, но и другие. В большинстве случаев, однако, под автономией
понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с
учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающе-
го в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия
Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматривается имен-
: ио автономия такого рода, а не просто автономия административно-тер-
риториальных единиц.
I Автономные образования иногда создаются законом сверху (в
; Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах пред-
t полагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон
159
(Филиппины). Нередко создание автономии является результатом дли-
тельной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если
это население характеризуется этническими особенностями. Компетен-
ция автономных образований определяется конституцией (Италия) или
специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).
Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрознен-
но проживают этнические и иные общности, а также от других обстоя-
тельств в зарубежной литературе используются три характеристики
автономии: персональная, корпоративная и территориальная.
Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни-
ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на-
пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в
основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в
политической жизни путем представительства (с правом совещательно-
го голоса) при некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия обычно связывается с существованием
лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре-
деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу-
жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны
знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами
вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для
государственных служащих).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220