С согласия народных правительств провинций народные правитель-
ства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являю-
щиеся административно-территориальными единицами, и создавать рай-
онные управы - промежуточное звено между уездными и нижестоящи-
ми органами, а в городах без районного деления - квартальные канце-
лярии - промежуточное звено между городской администрацией и ко-
митетами городского населения (самодеятельными организациями). В
районах и городских кварталах собрания народных представителей не
избираются.
Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией
КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и
комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации
самоуправления (<самодеятельные организации>), с помощью которых
население осуществляет <самоуправление, самовоспитание и самооб-
служиванием. Они охватывают территорию, где проживают 100-
200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3-7 чле-
нов, которые работают на общественных началах. Они избираются жите-
лями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на
3 года (ранее составлялись из старост групп населения сроком на один
год). Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане,
достигшие 18 лет. Комитеты населения решают местные дела своей тер-
472
ритории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют
местное народное правительство о предложениях населения, пропаган-
дируют конституцию, законы, государственную политику, воспитывают
граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собствен-
ности, осуществляют мероприятия по строительству социалистической
духовной культуры.
Комитеты населения занимаются и административной деятельнос-
тью: по указаниям волостных (городских) правительств выполняют
функции управления, участвуют в охране общественного порядка, ведут
набор в армию, закупку зерна, осуществляют меры по планированию
деторождения, принимают необходимые меры в случае стихийных бедст-
вий. В качестве административного органа они образуют примиритель-
ные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоо-
хранению идр,
Комитеты собирают средства у населения на необходимые расходы
или получают эти средства от различных организаций. На содержание
самих комитетов (канцелярия и др.) средства выделяют местные народ-
ные правительства.
Глава 21
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ
Япония (в официальном названии государства нет упоминания об
империи) по размерам территории приблизительно равна Германии, но в
ней проживает в полтора раза больше населения - около 125 млн. чело-
век. Это высокоразвитая страна. Она занимает третье место в мире по
объему ВВП (после США и Китая) и шестое - по доле ВВП на душу
населения (наряду с Швейцарией и Люксембургом).
В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде
всего как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во мно-
гих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития
страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового,
лежит стремление избежать конфликтов. Управление государством во
многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств
(например, <добро> <сверху> предоставляется за определенные обязан-
ности <внизу).
1. Конституция Японии
Подготовка и принятие конституции. Первоначальный проект
конституции Японии был подготовлен правительством Японии при учас-
тии группы советников в 1946 г., вскоре после поражения Японии во
второй мировой войне. Он сохранил многие положения первой, консер-
вативной конституции страны 1889 г., закреплявшей огромную власть
императора и милитаристско-бюрократическую систему. Проект был
представлен в парламент, но вызвал отрицательную реакцию японской
общественности и Дальневосточной комиссии, созданной странами-по-
бедительницами. В результате проект был фактически отозван и по на-
стояниям Дальневосточной комиссии правительство представило в пар-
ламент новый текст, разработанный, по существу, в штабе американских
оккупационных войск. При подготовке второго проекта были использова-
ны некоторые принципы англосаксонского права, новые моменты разви-
тия конституционного права в мире (например, положения о социально-
экономических правах граждан), а также частный проект конституции,
474
подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской консти-
туции Германии 1919г.
Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был
принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневос-
точной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г.
Основные положения конституции. Конституция Японии - не-
большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от
конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверените-
та. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим
же органом государства и единственным законодательным органом про-
возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен-
ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам
политической морали, о том. что ни одно государство не должно исходить
только из своих интересов и игнорировать интересы других.
При создании конституции Японии был учтен печальный опыт воен-
ного разгрома страны, осуществленного с применением Соединенными
Штатами ядерного оружия: конституция содержит принципиальные
антивоенные положения. В ней говорится, что японский народ преис-
полнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате дейст-
вий правительств. В конституции есть специальная глава <Отказ от
войны>, содержащая одну статью (ст. 9), которую неоднократно, но без-
успешно пытались ревизовать японские реакционные круги. Она уста-
навливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны
как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения
вооруженных сил как средства разрешения международных споров. С
этой целью, гласит конституция, никогда не будут создаваться сухопут-
ные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства
войны. В Японии имеется Корпус обороны - по существу, вооруженные
силы страны, но на его содержание тратится приблизительно 1 % госу-
дарственного бюджета. Против возрождения милитаризма направлено
также положение конституции о том, что правительство страны должно
состоять только из гражданских лиц.
Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод
граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220