Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов
для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое
огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая
и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых
отношений (законодательное регулирование продолжительности рабо-
чего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного
рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в
правлениях которых государственные чиновники и руководители моно-
полий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.
Новые конституции буржуазных стран придают большое значение
роли труда, иногда объявляя его основой общества. На деле, однако,
общественный продукт распределяется не столько с учетом количества
и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собствен-
ности (в акционерных компаниях - по акциям, с учетом банковских
вкладов и т.д.).
В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и
практика огосударствленной экономики, различаются общественная
собственность на средства производства (государственная и кооператив-
ная), частная собственность на средства производства (в соответствии с
социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетатель-
ский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские,
крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда
владельца и членов его семьи, без применения наемной рабочей силы) и,
наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и оби-
хода. В некоторых развивающихся странах, провозглашающих ориента-
цию на социализм, частная собственность делится на две категории:
эксплуататорскую (она принадлежит крупной буржуазии и помещикам)
93
и неэксплуататорскую (собственность национальной буржуазии, со-
трудничающей с государственной властью).
Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равнопра-
вие различных видов собственности, а государство проводит неодинако-
вую политику по отношению к ним: общественная собственность пользу-
ется преимуществами, ее государственная форма считается высшей фор-
мой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие
объекты экономики могут находиться только в собственности государст-
ва. Частная собственность на средства производства либо практически
не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет
ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, Китае) и подлежит
жесткому правовому регулированию. Государство путем национализа-
ции ликвидирует частную собственность и проводит обобществление
крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную
трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в пос-
ледние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе),
происходит разгосударствление собственности (приватизация, акциони-
рование к др.), обратное превращение кооперативов в хозяйства собст-
венников (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).
Правовое регулирование собственности в постсоциалистических
странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы ста-
рого еще сохраняются), в странах социалистической ориентации - ого-
сударствленной модели, хотя патриархальные институты, остатки ста-
рых порядков не позволяют осуществить это до конца.
2. Конституционные положения
о социальной структуре общества
Конституции стран либеральной экономики обычно не говорят о
классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Ирландии
1937г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но обычно гово-
рилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напро-
тив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют
социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс коопери-
рованных крестьян и социальный слой - интеллигенцию. Они закрепля-
ют неодинаковую государственную политику по отношению к этим соци-
альным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, веду-
щий класс общества. В Китае он имеет установленные законом преиму-
щества на выборах в представительные органы. Крестьянство характери-
зуется как союзник рабочего класса, руководимый последним. Главная
цель государственной политики - преобразование класса мелких собст-
94
венников в класс крестьян-кооператоров. По конституциям обычно ко-
оперирование должно иметь добровольный характер, но на практике
применялись массовые насильственные меры. В некоторых конституци-
ях стран Азии есть упоминания о <врагах народа> (это, в частности,
<неперевоспитавшиеся> помещики, лица, посягающие на <социалисти-
ческий строй>) и борьбе народа против этих <врагов>. Они могут быть
лишены политических прав. В конституциях бывших стран социалисти-
ческой ориентации наряду с классами называются и другие социальные
общности - кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как
особая социальная группа.
Концепции общественного развития в странах тоталитарного социа-
лизма и прежних государствах социалистической ориентации многие
десятилетия исходили из тезиса о классовой борьбе. Законодательство
постсоциалистических стран запрещает пропаганду классовой борьбы,
разжигание классовой, национальной, религиозной и иной розни.
3. Конституционные принципы политической системы
Понятие политической системы в конституционном праве. Тер-
мин аполитическая системам был введен в конституционное право бол-
гарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы
<социалистической политической системы>. Впоследствии этот термин
был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г.
и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Кон-
ституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную полити-
ческой системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира
термин аполитическая система> не употребляется, однако все они ре-
гулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, по-
литический режим, часто - политические партии, иногда политичес-
кую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является
объектом изучения конституционного права, хотя длительное время
изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два деся-
тилетия она стала объектом изучения как комплексный конституцион-
но-правовой институт.
В конституционном законодательстве не содержится определения
политической системы, а в современном обществоведении (преимущест-
венно в политологии) имеются два подхода к этому понятию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220