Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем со-
став правительства представляется парламенту, который к тому же не
всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются опреде-
ленные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В
Индии в состав правительства обязательно включаются представители
крупнейшихштатов (Уттар-Прадеш, Гуджарат и др.), в Кении - пред-
ставители племен, насчитывающих не менее 3% населения страны (поэ-
тому в Кении обычно существует многочисленное правительство), в Ка-
наде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхож-
дения в состав правительства устанавливаются конституцией. В Бель-
гии, согласно ст. 86-бис конституции, в состав правительства должно
быть включено равное число министров, говорящих на французском и
нидерландском языках; ст. 96 конституции Швейцарии устанавливает,
что в состав правительства может быть включено не более одного мини-
стра от одного кантона. В ряде стран установлен определенный возраст
для члена правительства (в Бразилии - 25 лет, в Египте - 30); натура-
лизованные граждане могут стать министрами по истечении нескольких
лет после натурализации (в Мексике - 10). Министры должны испове-
довать определенную религию (ислам в некоторых арабских государст-
вах), иметь соответствующий моральный облик (Финляндия). В Вели-
кобритании и других странах (Индия, Греция) министры назначаются
284
только из числа парламентариев, они сохраняют свой парламентский
мандат и даже могут голосовать по вопросу о доверии правительству. Во
Франции, на Украине они должны сделать выбор: остаться парламента-
риями или быть министрами. Не должны быть членами парламента мини-
стры в США и Болгарии.
Министры имеют иммунитет, равный иногда иммунитету членов пар-
ламента. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению
парламента (нередко принятому квалифицированным большинством го-
лосов), судит их особый суд. Они не должны совмещать должность мини-
стра с другими должностями, должны приостанавливать профессиональ-
ную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имущест-
вом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращен против
министра.
Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех
парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное
большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его
нижней палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуа-
ция характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания,
Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (напри-
мер, в Индии, Японии так было довольно долго). В таких государствах
лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное прави-
тельство включаются представители других партий (<частично разделен-
ная ответственность?).
В президентских республиках также создается однопартийное прави-
тельство. Глава государства назначает министров из своей партии и
лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других
партий или беспартийных специалистов. Представители других партий
должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой
президента.
В полупрезидентских республиках состав правительства в опреде-
ленной мере может быть связан с составом парламента (во Франции
правительство по традиции должно получить вотум доверия). Во многих
постсоциалистических полупрезндентских республиках президент не
обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает
это. Во всяком случае он учитывает отношение парламента к кандидату-
ре премьер-министра, поскольку его назначение президентом должно
получить предварительное согласие парламента (путем голосования).
Хотя в постсоциалистической полупрезидентской республике в состав
правительства могут входить представители разных партий (при их
многочисленности и дробности обычно нет какой-либо ведущей партии),
правительство часто рассматривается как беспартийное. Оно не должно
проводить политику какой-либо одной партии, тем более что общее руко-
285
водство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартий-
ным президент.
Однопартийные правительства всегда создаются в странах тотали-
тарного социализма, где действует одна партия, но там, где имеются
другие партии, их представители обычно включаются в состав совета
министров, что не изменяет, по существу, его характера: министры-ком-
мунисты всегда составляют в нем абсолютное большинство. Представи-
телям других партий обычно отдаются два - четыре министерских
поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные правительства созда-
ются в тех странах, где конституция или закон разрешают одну партию
(в прошлом во многих государствах Азии и Африки как социалистичес-
кой\так и капиталистической ориентации).
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в
парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предвари-
тельнога.соглашения между лидерами нескольких партий формируется
коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парла-
ментариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты,
чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в
постсоциалнстической полупрезидентской республике, где министров
выбирает президент. При поддержке (голосовании) депутатов, принадле-
жащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство
получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разног-
ласий в коалиции (в Италии за полвека после второй мировой войны
сменилось более 50 составов правительства, в Японии в 1993-
1996 гг. - несколько составов). В Германии вследствие особенностей ее
партийной системы вопрос о характере коалиционного правительства
иногда решает небольшая по численности Свободная демократическая
партия. Поскольку голоса между двумя ведущими партиями - Христи-
анско-демократическим союзом и Социал-демократической партией --
распределяются на выборах приблизительно поровну и ни одна из них не
получает абсолютного большинства мест в парламенте, то от третьей,
более значительной, чем другие, представленной в парламенте партии
(свободных демократов) зависит, кто будет формировать правительст-
во, - это будет лидер той партии, к которой она примкнет, с которой
вступит в коалицию. Свободная демократическая партия на практике
примыкала то к христианским демократам, то к социал-демократам. В
последние годы она примыкает к первым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
став правительства представляется парламенту, который к тому же не
всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются опреде-
ленные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В
Индии в состав правительства обязательно включаются представители
крупнейшихштатов (Уттар-Прадеш, Гуджарат и др.), в Кении - пред-
ставители племен, насчитывающих не менее 3% населения страны (поэ-
тому в Кении обычно существует многочисленное правительство), в Ка-
наде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхож-
дения в состав правительства устанавливаются конституцией. В Бель-
гии, согласно ст. 86-бис конституции, в состав правительства должно
быть включено равное число министров, говорящих на французском и
нидерландском языках; ст. 96 конституции Швейцарии устанавливает,
что в состав правительства может быть включено не более одного мини-
стра от одного кантона. В ряде стран установлен определенный возраст
для члена правительства (в Бразилии - 25 лет, в Египте - 30); натура-
лизованные граждане могут стать министрами по истечении нескольких
лет после натурализации (в Мексике - 10). Министры должны испове-
довать определенную религию (ислам в некоторых арабских государст-
вах), иметь соответствующий моральный облик (Финляндия). В Вели-
кобритании и других странах (Индия, Греция) министры назначаются
284
только из числа парламентариев, они сохраняют свой парламентский
мандат и даже могут голосовать по вопросу о доверии правительству. Во
Франции, на Украине они должны сделать выбор: остаться парламента-
риями или быть министрами. Не должны быть членами парламента мини-
стры в США и Болгарии.
Министры имеют иммунитет, равный иногда иммунитету членов пар-
ламента. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению
парламента (нередко принятому квалифицированным большинством го-
лосов), судит их особый суд. Они не должны совмещать должность мини-
стра с другими должностями, должны приостанавливать профессиональ-
ную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имущест-
вом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращен против
министра.
Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех
парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное
большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его
нижней палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуа-
ция характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания,
Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (напри-
мер, в Индии, Японии так было довольно долго). В таких государствах
лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное прави-
тельство включаются представители других партий (<частично разделен-
ная ответственность?).
В президентских республиках также создается однопартийное прави-
тельство. Глава государства назначает министров из своей партии и
лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других
партий или беспартийных специалистов. Представители других партий
должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой
президента.
В полупрезидентских республиках состав правительства в опреде-
ленной мере может быть связан с составом парламента (во Франции
правительство по традиции должно получить вотум доверия). Во многих
постсоциалистических полупрезндентских республиках президент не
обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает
это. Во всяком случае он учитывает отношение парламента к кандидату-
ре премьер-министра, поскольку его назначение президентом должно
получить предварительное согласие парламента (путем голосования).
Хотя в постсоциалистической полупрезидентской республике в состав
правительства могут входить представители разных партий (при их
многочисленности и дробности обычно нет какой-либо ведущей партии),
правительство часто рассматривается как беспартийное. Оно не должно
проводить политику какой-либо одной партии, тем более что общее руко-
285
водство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартий-
ным президент.
Однопартийные правительства всегда создаются в странах тотали-
тарного социализма, где действует одна партия, но там, где имеются
другие партии, их представители обычно включаются в состав совета
министров, что не изменяет, по существу, его характера: министры-ком-
мунисты всегда составляют в нем абсолютное большинство. Представи-
телям других партий обычно отдаются два - четыре министерских
поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные правительства созда-
ются в тех странах, где конституция или закон разрешают одну партию
(в прошлом во многих государствах Азии и Африки как социалистичес-
кой\так и капиталистической ориентации).
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в
парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предвари-
тельнога.соглашения между лидерами нескольких партий формируется
коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парла-
ментариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты,
чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в
постсоциалнстической полупрезидентской республике, где министров
выбирает президент. При поддержке (голосовании) депутатов, принадле-
жащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство
получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разног-
ласий в коалиции (в Италии за полвека после второй мировой войны
сменилось более 50 составов правительства, в Японии в 1993-
1996 гг. - несколько составов). В Германии вследствие особенностей ее
партийной системы вопрос о характере коалиционного правительства
иногда решает небольшая по численности Свободная демократическая
партия. Поскольку голоса между двумя ведущими партиями - Христи-
анско-демократическим союзом и Социал-демократической партией --
распределяются на выборах приблизительно поровну и ни одна из них не
получает абсолютного большинства мест в парламенте, то от третьей,
более значительной, чем другие, представленной в парламенте партии
(свободных демократов) зависит, кто будет формировать правительст-
во, - это будет лидер той партии, к которой она примкнет, с которой
вступит в коалицию. Свободная демократическая партия на практике
примыкала то к христианским демократам, то к социал-демократам. В
последние годы она примыкает к первым.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220