Положение о государствен-
ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини-
стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи-
ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая
ниже система местного самоуправления. Государственные администра-
ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж-
нему выполняют председатели советов.
Руководители местных государственных администраций не вправе
совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава-
тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя-
щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур,
имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст-
венных администраций назначаются на должность и освобождаются от
должности президентом.
Местные государственные администрации, будучи органами государ-
ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают
выполнение конституции и законов, актов президента. Совета мини-
стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и
соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных
программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже-
та. В их подчинении находятся различные государственные службы на
местах. Состав местных государственных администраций назначается
их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен-
ных служащих.
Местные государственные администрации подчинены не только по
вертикали, но и по горизонтали - представительным органам (советам)
своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак-
тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова-
ны местным администрациям соответствующими советами. Областной
или районный совет может выразить недоверие председателю местной
государственной администрации, но это не влечет его обязательной от-
ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при-
нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено
444
дзан уволить
2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент у_
председателя местной государственной администрации "у быть
Решения местных государствен администрации ц пре-
отменены советами или приостановлены. Ойй ""У1оыть нистрации
зидентом или председателем местной государственной
вышестоящего уровня. пппйД01 ЯТель
Местные органы самоуправления- Структура и ""Р ig92r. о
ности местных органов самоуправления определяются за деист-
местных советах народных депутатов и местном самоупр рдц це
вугощим с рядом поправок 1992-1996 гг., если закон:> со-
противоречат конституции 1996 г. Местные органы са1, добро-
здаются на уровне <территориальных громад> (общин/ -также в
вольных объединениях нескольких сел, в поселках, горе росу-
областях и районах. В единицах общинного звена нет назн органы
дарственных администраций, там действуют только в назва-
местного самоуправления - советы (у них У1 оыть означаемыми
ния). В областях и районах советы действуют наряду с .тополе
государственными администрациями. В городах "иеве "дети, кото-
местное самоуправление (советы) может иметь свои осоо дается
рые будут определены законом, но Б переходный период
прежний порядок управления, данами непо-
Местное самоуправление может осуществляться Фаемых
средственно (например, путем созыва сельских схооов v\ насе-
ими решений, путем местного референдума) и через из город-
лением органы местного самоуправления: сельские, пос создают
ские советы (общинное местное самоупоение), ния.пред-
свои исполнительные органы. Органами местного самоупр д по-
ставляющими интересы множества обшин (сел, небольш уеест-
селков), являются районные и областные советы - регио целей
нов самоуправление. Эти советы также избирают своих л Qpra-
и создают исполнительные органы местного самоупра "петен-
низация управления внутригородскими районами относи избраны
ции городского самоуправления. В таких районах могу .
советы либо назначены уполномоченные городского
полнительного органа, c-p-ri поселках,
По инициативе жителей и с разреш OBera B другие ко-
городах могут создаваться домовые, уличные, квартальнg их кон-
митеты - <органы самоорганизации населения>, как ои ком-
ституция Украины. Они могут быть наделены советом сос
петенцией, финансами, имуществом. " основе всеоб-
Депутаты местных советов избираются гражданами н овании
щего, равного, прямого избирательного права при тайном
445
сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане
избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель-
ского, поселкового, городского голову, который председательствует на
заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол-
ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются
советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни-
тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру-
гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме-
чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми-
нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе
осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях,
которые созываются не реже 2 раз в год.
Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей
должности или работы членами совета, они освобождаются от этого
только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат-
ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек-
ретарь, а также председатели постоянных комиссий.
Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про-
граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком-
мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком-
петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само-
управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при-
родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо-
ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ-
единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для
выполнения совместных проектов, для совместного финансирования
коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ-
ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред-
ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор-
ганов, возмещаются местному самоуправлению государством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини-
стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи-
ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая
ниже система местного самоуправления. Государственные администра-
ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж-
нему выполняют председатели советов.
Руководители местных государственных администраций не вправе
совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава-
тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя-
щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур,
имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст-
венных администраций назначаются на должность и освобождаются от
должности президентом.
Местные государственные администрации, будучи органами государ-
ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают
выполнение конституции и законов, актов президента. Совета мини-
стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и
соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных
программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже-
та. В их подчинении находятся различные государственные службы на
местах. Состав местных государственных администраций назначается
их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен-
ных служащих.
Местные государственные администрации подчинены не только по
вертикали, но и по горизонтали - представительным органам (советам)
своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак-
тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова-
ны местным администрациям соответствующими советами. Областной
или районный совет может выразить недоверие председателю местной
государственной администрации, но это не влечет его обязательной от-
ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при-
нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено
444
дзан уволить
2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент у_
председателя местной государственной администрации "у быть
Решения местных государствен администрации ц пре-
отменены советами или приостановлены. Ойй ""У1оыть нистрации
зидентом или председателем местной государственной
вышестоящего уровня. пппйД01 ЯТель
Местные органы самоуправления- Структура и ""Р ig92r. о
ности местных органов самоуправления определяются за деист-
местных советах народных депутатов и местном самоупр рдц це
вугощим с рядом поправок 1992-1996 гг., если закон:> со-
противоречат конституции 1996 г. Местные органы са1, добро-
здаются на уровне <территориальных громад> (общин/ -также в
вольных объединениях нескольких сел, в поселках, горе росу-
областях и районах. В единицах общинного звена нет назн органы
дарственных администраций, там действуют только в назва-
местного самоуправления - советы (у них У1 оыть означаемыми
ния). В областях и районах советы действуют наряду с .тополе
государственными администрациями. В городах "иеве "дети, кото-
местное самоуправление (советы) может иметь свои осоо дается
рые будут определены законом, но Б переходный период
прежний порядок управления, данами непо-
Местное самоуправление может осуществляться Фаемых
средственно (например, путем созыва сельских схооов v\ насе-
ими решений, путем местного референдума) и через из город-
лением органы местного самоуправления: сельские, пос создают
ские советы (общинное местное самоупоение), ния.пред-
свои исполнительные органы. Органами местного самоупр д по-
ставляющими интересы множества обшин (сел, небольш уеест-
селков), являются районные и областные советы - регио целей
нов самоуправление. Эти советы также избирают своих л Qpra-
и создают исполнительные органы местного самоупра "петен-
низация управления внутригородскими районами относи избраны
ции городского самоуправления. В таких районах могу .
советы либо назначены уполномоченные городского
полнительного органа, c-p-ri поселках,
По инициативе жителей и с разреш OBera B другие ко-
городах могут создаваться домовые, уличные, квартальнg их кон-
митеты - <органы самоорганизации населения>, как ои ком-
ституция Украины. Они могут быть наделены советом сос
петенцией, финансами, имуществом. " основе всеоб-
Депутаты местных советов избираются гражданами н овании
щего, равного, прямого избирательного права при тайном
445
сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане
избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель-
ского, поселкового, городского голову, который председательствует на
заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол-
ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются
советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни-
тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру-
гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме-
чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми-
нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе
осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях,
которые созываются не реже 2 раз в год.
Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей
должности или работы членами совета, они освобождаются от этого
только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат-
ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек-
ретарь, а также председатели постоянных комиссий.
Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про-
граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком-
мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком-
петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само-
управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при-
родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо-
ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ-
единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для
выполнения совместных проектов, для совместного финансирования
коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ-
ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред-
ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор-
ганов, возмещаются местному самоуправлению государством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220