Так, в Анголе создание
партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе
7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от
имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть пред-
ставители от 14 из 19 провинций страны.
В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике)
различаются условная и окончательная регистрация партии. Для услов-
ной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет
осуществляет политическую деятельность (например, проводит собра-
ния). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общего-
сударственных выборах. Для того чтобы получить окончательную реги-
страцию, она должна собрать на таких выборах определенное число голо-
сов (в Мексике - не менее 1,5%). Процесс этот бывает довольно дли-
тельным. Для окончательной регистрации коммунистической партии
Мексики потребовалось несколько десятилетий с момента ее создания.
В странах тоталитарного социализма создание партий не регулирует-
ся специальным законом, существует лишь общая конституционная
норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические
партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководя-
щей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борь-
бе за государственную власть.
Как отмечалось, партия - устойчивая организация. Это связано с
признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от дви-
жений, некоторых других объединений. Устойчивость партии связана
также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с доверием с
их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и доверия влечет
выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск.
Члены партии, например марксистско-ленинской, иногда могут быть ис-
ключены из ее состава за нарушение устава, программы или по идеологи-
ческим причинам - за выражение взглядов, не одобряемых партийным
руководством.
Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причи-
нам культурнических или просветительских целей (хотя и такие задачи
партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли
108
(хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может пресле-
довать задачи материального благополучия), а на основе единства взгля-
дов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Кон-
ституционное право в демократических странах устанавливает свободу
и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны
лишь с общегуманистическими ценностями человечества; запрещается
призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и
иную рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма
конституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеоло-
гии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в Китае,
идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии,
фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в
некоторых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисо-
циалистических идей. Другие партии, если они существуют в странах
тоталитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятель-
ность с основными постулатами марксизма, поскольку они являются
союзными, а не оппозиционными. Как уже отмечалось, в ряде развиваю-
щихся стран также установлена обязательная, или государственная,
идеология.
Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве.
Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) уста-
навливают, что партии содействуют выражению политической воли на-
рода, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о
политических партиях определяют их роль более детально, В них гово-
рится также, что политические партии стимулируют активное участие
граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности
за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на полити-
ческую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоян-
ной связи между народом и государственными органами, содействуют
осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партий-
ной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных
организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты,
кадров управленческого аппарата, Законодательное регулирование дея-
тельности партий в демократических странах исходит из возможности
чередования их у власти в результате свободных выборов.
В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с
законодательно закрепленной однопартийной системой существует
иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упомина-
лось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия
навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. пра-
вящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а
не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключе-
109
на. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с зако-
нодательно фиксированной однопартийной системой,
Принципы демократии и гласности в организации и деятельнос-
ти партий. Конституции демократических государств устанавливают,
что внутренняя организация и деятельность партий должны соответство-
вать принципам демократии и национального суверенитета (последнее
положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятель-
ности некоторых коммунистических партий). Законы о политических
партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает,
что прием в партию не должен носить дискриминационного характера
(не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, националь-
ности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ,
заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов
или их представителями; периодически должны созываться собрания,
съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а
также собрания местных партийных организаций (иногда в законах уста-
навливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); перио-
дически должны проводиться выборы центральных органов партии и
руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осу-
ществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне
(например, в США и Великобритании).
Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа
(заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в
некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в
официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе
7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от
имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть пред-
ставители от 14 из 19 провинций страны.
В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике)
различаются условная и окончательная регистрация партии. Для услов-
ной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет
осуществляет политическую деятельность (например, проводит собра-
ния). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общего-
сударственных выборах. Для того чтобы получить окончательную реги-
страцию, она должна собрать на таких выборах определенное число голо-
сов (в Мексике - не менее 1,5%). Процесс этот бывает довольно дли-
тельным. Для окончательной регистрации коммунистической партии
Мексики потребовалось несколько десятилетий с момента ее создания.
В странах тоталитарного социализма создание партий не регулирует-
ся специальным законом, существует лишь общая конституционная
норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические
партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководя-
щей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борь-
бе за государственную власть.
Как отмечалось, партия - устойчивая организация. Это связано с
признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от дви-
жений, некоторых других объединений. Устойчивость партии связана
также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с доверием с
их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и доверия влечет
выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск.
Члены партии, например марксистско-ленинской, иногда могут быть ис-
ключены из ее состава за нарушение устава, программы или по идеологи-
ческим причинам - за выражение взглядов, не одобряемых партийным
руководством.
Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причи-
нам культурнических или просветительских целей (хотя и такие задачи
партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли
108
(хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может пресле-
довать задачи материального благополучия), а на основе единства взгля-
дов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Кон-
ституционное право в демократических странах устанавливает свободу
и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны
лишь с общегуманистическими ценностями человечества; запрещается
призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и
иную рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма
конституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеоло-
гии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в Китае,
идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии,
фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в
некоторых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисо-
циалистических идей. Другие партии, если они существуют в странах
тоталитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятель-
ность с основными постулатами марксизма, поскольку они являются
союзными, а не оппозиционными. Как уже отмечалось, в ряде развиваю-
щихся стран также установлена обязательная, или государственная,
идеология.
Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве.
Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) уста-
навливают, что партии содействуют выражению политической воли на-
рода, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о
политических партиях определяют их роль более детально, В них гово-
рится также, что политические партии стимулируют активное участие
граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности
за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на полити-
ческую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоян-
ной связи между народом и государственными органами, содействуют
осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партий-
ной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных
организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты,
кадров управленческого аппарата, Законодательное регулирование дея-
тельности партий в демократических странах исходит из возможности
чередования их у власти в результате свободных выборов.
В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с
законодательно закрепленной однопартийной системой существует
иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упомина-
лось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия
навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. пра-
вящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а
не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключе-
109
на. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с зако-
нодательно фиксированной однопартийной системой,
Принципы демократии и гласности в организации и деятельнос-
ти партий. Конституции демократических государств устанавливают,
что внутренняя организация и деятельность партий должны соответство-
вать принципам демократии и национального суверенитета (последнее
положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятель-
ности некоторых коммунистических партий). Законы о политических
партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает,
что прием в партию не должен носить дискриминационного характера
(не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, националь-
ности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ,
заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов
или их представителями; периодически должны созываться собрания,
съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а
также собрания местных партийных организаций (иногда в законах уста-
навливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); перио-
дически должны проводиться выборы центральных органов партии и
руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осу-
ществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне
(например, в США и Великобритании).
Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа
(заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в
некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в
официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220