Народное собра-
ние должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначен-
ных президентом членов (в настоящее время в парламенте 458 членов, из
них 10 назначенных). Не менее 50% состава парламента должны быть
рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свобод-
ный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата
мандата возможна только по решению парламента, принятому минимум
2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный
суд). Член парламента обладает обычными депутатскими привилегиями
(иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям:
529
?4 1465
не может покупать, арендовать государственную собственность, прода-
вать свою собственность государству, заключать контракты с государст-
вом как предприниматель или импортер.
Депутаты парламента объединяются в партийные фракции, в На-
родном собрании создаются также постоянные и временные комиссии,
избирается его председатель.
Сессии и заседания. Очередные сессии парламента созываются один
раз в год - во второй четверг ноября - декретом президента. Но если
декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в
столице государства в помещении парламента. Очередная сессия длится
семь месяцев. Внеочередные сессии созываются президентом или по
требованию большинства депутатов Народного собрания.
Заседания парламента открытые: закрытые заседания могут прово-
диться по требованию президента, правительства, премьер-министра,
20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство
членов парламента; решения, законы принимаются большинством голо-
сов присутствующих членов.
Полномочия парламента. Парламент определяет генеральную по-
литику государства, принимает план экономического и социального раз-
вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу-
ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительст-
ва и министров.
Основные решения парламента принимаются в форме законов. Зако-
нодательная инициатива принадлежит президенту и любому члену пар-
ламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется
в соответствующую постоянную комиссию, а <частный билль> члена
парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоян-
ную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только прави-
тельство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект
без согласия правительства, но вправе не утвердить его. Президент в
течение 30 дней после принятия закона парламентом имеет право вето,
оно преодолевается 2/3 членов парламента.
Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депу-
таты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по
предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по
публичным вопросам и политике правительства. Правительство в прин-
ципе несет солидарную ответственность перед парламентом (хотя это и
затруднено). Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего
министерства. Народное собрание может лишить министров доверия
(уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о
недоверии в ходе интерпелляции может внести 1 /10 часть членов парла-
530
мента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не
относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при
выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему со-
ставу правительства, сначала обращается к президенту с предложением
об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предло-
жение обратно в парламент, но если он подтвердит свое предложение,
президент выносит спорный вопрос на референдум. При результате ре-
ферендума в пользу премьер-министра парламент распускается, в про-
тивном случае уходят в отставку премьер-министр и все правительство.
Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих
в центре исполнительную власть: по конституции она принадлежит
также президенту.
Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом
парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон-
сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не
менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выбо-
рами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 на-
значается президентом. Срок полномочий его членов - 6 лет, но пре-
зидент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента
без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через
3 года. Запрещается совмещать мандат депутата парламента и члена
Консультативного совета.
Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре-
волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру-
довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократичес-
кой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С
парламентом консультируются при изменении конституции, разработке
проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и прези-
денту, к национальному плану, при подготовке международных догово-
ров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей
политике.
Президент и министры могут выступать перед Консультативным со-
ветом, но правительство не ответственно перед ним.
6. Исполнительная власть
В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв-
ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас-
ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как <выс-
ший исполнительный и административный (распорядительный) орган
государства> (ст. 153).
531
Президент избирается прямыми выборами, гражданами государст-
ва сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж-
данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный
гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в
Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по
предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на
голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании
она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла-
менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на
голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей
достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании,
чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на
второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди-
дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае
большинство, а не 2/3 голосов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ние должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначен-
ных президентом членов (в настоящее время в парламенте 458 членов, из
них 10 назначенных). Не менее 50% состава парламента должны быть
рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свобод-
ный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата
мандата возможна только по решению парламента, принятому минимум
2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный
суд). Член парламента обладает обычными депутатскими привилегиями
(иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям:
529
?4 1465
не может покупать, арендовать государственную собственность, прода-
вать свою собственность государству, заключать контракты с государст-
вом как предприниматель или импортер.
Депутаты парламента объединяются в партийные фракции, в На-
родном собрании создаются также постоянные и временные комиссии,
избирается его председатель.
Сессии и заседания. Очередные сессии парламента созываются один
раз в год - во второй четверг ноября - декретом президента. Но если
декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в
столице государства в помещении парламента. Очередная сессия длится
семь месяцев. Внеочередные сессии созываются президентом или по
требованию большинства депутатов Народного собрания.
Заседания парламента открытые: закрытые заседания могут прово-
диться по требованию президента, правительства, премьер-министра,
20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство
членов парламента; решения, законы принимаются большинством голо-
сов присутствующих членов.
Полномочия парламента. Парламент определяет генеральную по-
литику государства, принимает план экономического и социального раз-
вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу-
ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительст-
ва и министров.
Основные решения парламента принимаются в форме законов. Зако-
нодательная инициатива принадлежит президенту и любому члену пар-
ламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется
в соответствующую постоянную комиссию, а <частный билль> члена
парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоян-
ную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только прави-
тельство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект
без согласия правительства, но вправе не утвердить его. Президент в
течение 30 дней после принятия закона парламентом имеет право вето,
оно преодолевается 2/3 членов парламента.
Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депу-
таты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по
предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по
публичным вопросам и политике правительства. Правительство в прин-
ципе несет солидарную ответственность перед парламентом (хотя это и
затруднено). Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего
министерства. Народное собрание может лишить министров доверия
(уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о
недоверии в ходе интерпелляции может внести 1 /10 часть членов парла-
530
мента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не
относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при
выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему со-
ставу правительства, сначала обращается к президенту с предложением
об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предло-
жение обратно в парламент, но если он подтвердит свое предложение,
президент выносит спорный вопрос на референдум. При результате ре-
ферендума в пользу премьер-министра парламент распускается, в про-
тивном случае уходят в отставку премьер-министр и все правительство.
Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих
в центре исполнительную власть: по конституции она принадлежит
также президенту.
Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом
парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон-
сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не
менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выбо-
рами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 на-
значается президентом. Срок полномочий его членов - 6 лет, но пре-
зидент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента
без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через
3 года. Запрещается совмещать мандат депутата парламента и члена
Консультативного совета.
Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре-
волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру-
довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократичес-
кой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С
парламентом консультируются при изменении конституции, разработке
проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и прези-
денту, к национальному плану, при подготовке международных догово-
ров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей
политике.
Президент и министры могут выступать перед Консультативным со-
ветом, но правительство не ответственно перед ним.
6. Исполнительная власть
В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв-
ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас-
ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как <выс-
ший исполнительный и административный (распорядительный) орган
государства> (ст. 153).
531
Президент избирается прямыми выборами, гражданами государст-
ва сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж-
данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный
гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в
Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по
предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на
голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании
она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла-
менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на
голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей
достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании,
чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на
второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди-
дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае
большинство, а не 2/3 голосов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220