Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва-
ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда
не было; дворянские титулы были сразу после образования США отмене-
ны). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы
346
графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общест-
венный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, каз-
начея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают
муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального ис-
полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом
вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.
Б США существуют три системы городского самоуправления. В боль-
шинстве городов применяется система совет. - управляющий. Населе-
ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель-
ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управ-
ление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-
менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников
для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизи-
тельно в 40% городов существует система совет - мэр. Население
отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом.
Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета,
назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень
немногих городах существует комиссионная система: население изби-
рает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно
осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между
ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло-
жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя
иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностя-
ми, а тауншипами - группу примерно однородных поселков. В этих
мелких административно-территориальных единицах проводятся собра-
ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол-
нительный комитет (3-5 человек). В более крупных единицах собрания
жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и
избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некото-
рых должностных лиц: казначея, констебля - ответственного за обще-
ственный порядок.
Компетенция органов местного самоуправления определяется кон-
ституциями и законами штатов. Она соответствует общим принципам
местного самоуправления: принятие и исполнение местного бюджета,
вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг (муници-
пальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся), хо-
зяйственная деятельность (муниципальные предприятия и др.), контроль
за местными управленческими органами, информация населения об
актах федерации и штата и исполнение этих актов.
347
Кроме административно-территориальных единиц в США создано
множество специальных округов (школьные, экологические, противо-
пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори-
альным делением, а обусловлены естественными причинами и природны-
ми факторами. В таких округах население избираетлибо комитеты, либо
должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновни-
ков. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю
округа.
В административно-территориальных единицах, городах населением
или городским советом избираются также различные советы и комите-
ты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам
о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).
Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в
его органах занято более половины работников управленческого труда,
доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизитель
но 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются
налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных орга-
нов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им пере-
даются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюд-
жет штата.
Глава 16
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
(сокращенно называемое Великобританией, а иногда, по имени основной
части, - Англией) традиционно играет существенную роль в мировой
политике, хотя после распада Британской империи эта роль значительно
снизилась. Великобритания - развитое индустриально-аграрное капи-
талистическое государство. По размерам территории она в 40 раз меньше
США, по населению - почти в 5 раз меньше (58 млн. человек в 1997 г.).
Она занимает восьмое место в мире по объему ВВП, но 1б-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Италией и Финляндией).
1. Конституция Великобритании
Структура конституции. В Великобритании нет писаной консти-
туции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы
официально объявлены основными законами страны. Юридическая кон-
ституция Великобритании включает самые разные источники, число
которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в док-
трине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права
следует относить к составным частям конституции. Конституция Вели-
кобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными до-
кументами ее важной составной частью являются неписаные конститу-
ционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядо-
вые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с порохом в
подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля,
или насильственное водворение председателя нижней палаты - спике-
ра - на его почетное место), а иногда принципиальные вопросы (право
вето монарха и др.).
Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источ-
ников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, док-
тринальных источников.
Статут -- акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента
в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный
главой государства - монархом. Лишь отдельные акты, составляющие
349
часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей
1215г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США офици-
ально называются здесь актами) обладают одинаковой юридической
силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конститу-
ционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято
относить только некоторые статуты:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220