Свои полномочия советы осуществляют на периодичес-
ки созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах избирают-
ся не все члены совета - часть их входит в состав совета по должности,
в связи с общественным положением. Особые места резервируются для
женщин, в Индии - для зарегистрированных каст и племен.
Следующий орган общины - глава муниципального образования,
обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или
советами избираются и другие должностные лица местного самоуправ-
ления,
В небольших общинах советы избирают лишь председателя -
мэра - и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган
и мэр (либо мэр и его заместители). Мэр занимает своеобразное поло-
жение: он одновременно является органом местного самоуправления и
органом управления, если избирается непосредственно гражданами.
Мэр, избираемый или нанимаемый советом, часто только админист-
ратор.
Важнейшая форма осуществления местного самоуправления -
местные референдумы. Формами самоуправления являются также на-
родная правотворческая инициатива (предложения граждан должны
317
быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные
органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых
странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют власт-
ных полномочий.
Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от парла-
ментариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожденных
работников: председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Ве-
ликобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграждение
за каждое участие в заседании.
4. Органы регионального самоуправления и управления
Известно несколько систем регионального самоуправления и управ-
ления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось
выше.
1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являют-
ся только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы
и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой ад-
министративно-территориальной единице нет. При назначаемом из цент-
ра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник фор-
мирует его сам, по своему усмотрению (Украина) или этот орган состоит
из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных
единиц (например, сеймик при воеводе в Польше, куда делегируются по
два представителя от советов гмин - общин). Иногда совещательными
органами при губернаторе являются дирекция, секретариат, состоящие
из подчиненных губернатору ведущих чиновников местного управления,
а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию
самим губернатором.
2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назна-
ченные <сверху> представители государственной власти. Этот спо-
соб регионального самоуправления и управления охарактеризован выше
на примере романо-германской (европейской континентальной) системы
по отношению к регионам (режьонам, департаментам во Франции и др.).
С 1996 г. он существует на Украине. При этом способе управления мест-
ные советы должны уведомлять руководителя государственной админи-
страции в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях, но
теперь такие решения для исполнения не нуждаются в обязательной визе
комиссара. Если в административно-территориальной единице парал-
лельно действуют представитель государства и совет, то сферы их компе-
тенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы орга-
нов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью:
318
чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и слу-
жащие местного самоуправления.
3. В ряде ивпаноговорящих стран избираются и советы, и представи-
тели государственной власти. Последние, однако, становятся такими
представителями только после избрания их председателями местных
сове>)в. Будучи избраны председателями советов, они, и только они,
назначаются правительством как представители государственной влас-
ти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредст-
венной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглав-
ляет председатель совета, он же - представитель государства, но пред-
меты ведения между представителем государства и советом разграниче-
ны. Подобная система существует в некоторых звеньях административ-
но-территориального деления в Египте.
4. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионально-
го деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые советы,
которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда
также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе сове-
ты и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного
самоуправления и управления, а как органы государственной власти.
5. Государственный контроль в отношении
местного самоуправления
При любом развитии демократии местное самоуправление как власть
коллектива части территории государства находится под контролем го-
сударственной власти, представляющей общество в целом. Как отмеча-
лось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и
уполномоченных государственной власти на местах. Он имеет различ-
ные формы: инспекции и <советы> со стороны министерств, издание
соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена
актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону
и обычно только по решению суда), наложение взысканий на муници-
пальных служащих, смещение мэра и т.д. Принято различать собствен-
но контроль (проверку представителями государства, судами законнос-
ти актов местного самоуправления) и административное вмешатель-
ство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных
служащих на ключевые посты, например на пост начальника муници-
пальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют
мэра от должности). Существует жесткий финансовый контроль, особен-
но по дотациям центра; применяется судебная ответственность муници-
пальных органов по искам министерств. На местах создаются местные
319
отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в неко-
их отношениях муниципальным органам, но на деле давление минис-
твгорсилее. Часто центральные органы создают на местах
называемые публичные корпорации, которым передается обслужива-
ние определенных сфер (транспорт, в"36---:
огоаничивает роль местного самоуправления. Этот же результат имеет
создани"специальных округов - школьных, по здравоохранению эко-
логических н пр.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ки созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах избирают-
ся не все члены совета - часть их входит в состав совета по должности,
в связи с общественным положением. Особые места резервируются для
женщин, в Индии - для зарегистрированных каст и племен.
Следующий орган общины - глава муниципального образования,
обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или
советами избираются и другие должностные лица местного самоуправ-
ления,
В небольших общинах советы избирают лишь председателя -
мэра - и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган
и мэр (либо мэр и его заместители). Мэр занимает своеобразное поло-
жение: он одновременно является органом местного самоуправления и
органом управления, если избирается непосредственно гражданами.
Мэр, избираемый или нанимаемый советом, часто только админист-
ратор.
Важнейшая форма осуществления местного самоуправления -
местные референдумы. Формами самоуправления являются также на-
родная правотворческая инициатива (предложения граждан должны
317
быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные
органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых
странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют власт-
ных полномочий.
Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от парла-
ментариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожденных
работников: председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Ве-
ликобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграждение
за каждое участие в заседании.
4. Органы регионального самоуправления и управления
Известно несколько систем регионального самоуправления и управ-
ления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось
выше.
1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являют-
ся только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы
и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой ад-
министративно-территориальной единице нет. При назначаемом из цент-
ра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник фор-
мирует его сам, по своему усмотрению (Украина) или этот орган состоит
из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных
единиц (например, сеймик при воеводе в Польше, куда делегируются по
два представителя от советов гмин - общин). Иногда совещательными
органами при губернаторе являются дирекция, секретариат, состоящие
из подчиненных губернатору ведущих чиновников местного управления,
а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию
самим губернатором.
2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назна-
ченные <сверху> представители государственной власти. Этот спо-
соб регионального самоуправления и управления охарактеризован выше
на примере романо-германской (европейской континентальной) системы
по отношению к регионам (режьонам, департаментам во Франции и др.).
С 1996 г. он существует на Украине. При этом способе управления мест-
ные советы должны уведомлять руководителя государственной админи-
страции в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях, но
теперь такие решения для исполнения не нуждаются в обязательной визе
комиссара. Если в административно-территориальной единице парал-
лельно действуют представитель государства и совет, то сферы их компе-
тенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы орга-
нов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью:
318
чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и слу-
жащие местного самоуправления.
3. В ряде ивпаноговорящих стран избираются и советы, и представи-
тели государственной власти. Последние, однако, становятся такими
представителями только после избрания их председателями местных
сове>)в. Будучи избраны председателями советов, они, и только они,
назначаются правительством как представители государственной влас-
ти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредст-
венной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглав-
ляет председатель совета, он же - представитель государства, но пред-
меты ведения между представителем государства и советом разграниче-
ны. Подобная система существует в некоторых звеньях административ-
но-территориального деления в Египте.
4. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионально-
го деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые советы,
которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда
также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе сове-
ты и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного
самоуправления и управления, а как органы государственной власти.
5. Государственный контроль в отношении
местного самоуправления
При любом развитии демократии местное самоуправление как власть
коллектива части территории государства находится под контролем го-
сударственной власти, представляющей общество в целом. Как отмеча-
лось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и
уполномоченных государственной власти на местах. Он имеет различ-
ные формы: инспекции и <советы> со стороны министерств, издание
соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена
актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону
и обычно только по решению суда), наложение взысканий на муници-
пальных служащих, смещение мэра и т.д. Принято различать собствен-
но контроль (проверку представителями государства, судами законнос-
ти актов местного самоуправления) и административное вмешатель-
ство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных
служащих на ключевые посты, например на пост начальника муници-
пальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют
мэра от должности). Существует жесткий финансовый контроль, особен-
но по дотациям центра; применяется судебная ответственность муници-
пальных органов по искам министерств. На местах создаются местные
319
отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в неко-
их отношениях муниципальным органам, но на деле давление минис-
твгорсилее. Часто центральные органы создают на местах
называемые публичные корпорации, которым передается обслужива-
ние определенных сфер (транспорт, в"36---:
огоаничивает роль местного самоуправления. Этот же результат имеет
создани"специальных округов - школьных, по здравоохранению эко-
логических н пр.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220