ховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены
специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия
и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако-
нодательной -парламента, исполнительной - президента), а также су-
дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга-
нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес-
сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи-
ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа-
щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь-
но длительный срок (но не более 12 лет), реже - на два срока (Венгрия,
Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых
странах функции конституционного суда выполняет специализирован-
? ная палата конституционных гарантий, конституционного право-
.судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия,
Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон-
ституционные советы (иногда они называются конституционными су-
дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб-
;йые органы). Конституционные советы формируются, как правило, без
.участия судейского корпуса, В некоторых странах они назначаются пре-
1аидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по
Трети - председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный
.орган называется Советом конституционных расследований.
:i В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре-
лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
Евоеобразный орган - наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
45
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю-
дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу-
ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982
г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов-
ли, в 1987 г. - закон о труде. Однако считается, что последнее слово все
же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель-
ный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет кон-
ституционный контроль, есть еще даа органа: исламский совет (рассмат-
ривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассмат-
ривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, каса-
ющихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны
общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу
(обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности при-
меняемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Ита-
лия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч-
но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе-
рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон-
фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными
органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых
парламентом против президента республики (Италия), объявление не-
конституционными политических партий (ФРГ), толкование конститу-
ций и представление заключений высшим органам государства по кон-
ституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных
законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор-
ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда-
не, если нарушены их конституционные права (обычно только после
рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа-
ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане
могут обращаться в международные органы и международные суды.
Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен-
ной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль
называется предварительным, когда уполномоченные на то органы
дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов
до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют
46
конституционные советы, к которым обращается президент или опреде-
ленная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о
проверке конституционности принятого закона до подписания его прези-
дентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституцион-
ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу ан-
нулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не всту-
пают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут
применяться судами и другими органами государства. Во многих странах
возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализи-
рованного органа конституционного контроля является окончательным и
обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения орга-
нов конституционного контроля не являются окончательными: если в
Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд
Признает закон неконституционным, такое решение подлежит утвержде-
нию парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, вве-
денного еще в социалистический период). В Казахстане против реше-
ния конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный кон-
троль- В первом случае решение выносится по конкретному делу, во
втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во Франции
до их подписания президентом), решающий и консультативный кон-
троль (в последнем случае решение не обязательно для соответствугоще-
iro органа).
Порядок рассмотрения спорое по поводу неконституционности
.Нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности право-
вых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов консти-
)Туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион-
;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены
специальному органу - конституционному суду (Германия, Италия
и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако-
нодательной -парламента, исполнительной - президента), а также су-
дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга-
нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес-
сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи-
ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа-
щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь-
но длительный срок (но не более 12 лет), реже - на два срока (Венгрия,
Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых
странах функции конституционного суда выполняет специализирован-
? ная палата конституционных гарантий, конституционного право-
.судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия,
Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон-
ституционные советы (иногда они называются конституционными су-
дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб-
;йые органы). Конституционные советы формируются, как правило, без
.участия судейского корпуса, В некоторых странах они назначаются пре-
1аидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по
Трети - председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный
.орган называется Советом конституционных расследований.
:i В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре-
лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет
Евоеобразный орган - наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
45
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю-
дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу-
ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982
г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов-
ли, в 1987 г. - закон о труде. Однако считается, что последнее слово все
же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар-
ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель-
ный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет кон-
ституционный контроль, есть еще даа органа: исламский совет (рассмат-
ривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассмат-
ривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, каса-
ющихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны
общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу
(обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности при-
меняемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Ита-
лия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч-
но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе-
рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон-
фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными
органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых
парламентом против президента республики (Италия), объявление не-
конституционными политических партий (ФРГ), толкование конститу-
ций и представление заключений высшим органам государства по кон-
ституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных
законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор-
ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные
образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда-
не, если нарушены их конституционные права (обычно только после
рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа-
ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане
могут обращаться в международные органы и международные суды.
Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен-
ной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль
называется предварительным, когда уполномоченные на то органы
дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов
до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют
46
конституционные советы, к которым обращается президент или опреде-
ленная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о
проверке конституционности принятого закона до подписания его прези-
дентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституцион-
ности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт
вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и
иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу ан-
нулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не всту-
пают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут
применяться судами и другими органами государства. Во многих странах
возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализи-
рованного органа конституционного контроля является окончательным и
обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения орга-
нов конституционного контроля не являются окончательными: если в
Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд
Признает закон неконституционным, такое решение подлежит утвержде-
нию парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, вве-
денного еще в социалистический период). В Казахстане против реше-
ния конституционного совета может возразить президент, и тогда дело
рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный кон-
троль- В первом случае решение выносится по конкретному делу, во
втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование
определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает
обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во Франции
до их подписания президентом), решающий и консультативный кон-
троль (в последнем случае решение не обязательно для соответствугоще-
iro органа).
Порядок рассмотрения спорое по поводу неконституционности
.Нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности право-
вых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов консти-
)Туционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституцион-
;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220