Выборы. Активным избирательным правом пользуются все немцы
(после объединения Германии - граждане единого немецкого государ-
ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель-
ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду
умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти
ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру-
гим требованием для активного избирательного права является трехме-
сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи-
стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии.
На выборах местных представительных органов избирательными права-
ми на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ.
Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в феде-
ральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.
406
В землях существуют свои особенности, касающиеся регулирования из-
бирательного права на выборах в представительные органы администра-
тивно-территориальных единиц.
На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх-
няя не избирается), действует смешанная избирательная система, соеди-
няющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина
депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одноман-
датным избирательным округам, другая половина - по спискам полити-
ческих партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедераль-
ного списка, а создают свои списки в каждой земле, т.е. в каждом субъ-
екте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата
в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой -
за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому
бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по
мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюлле-
теню - по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае
партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она
отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой
части голосования депутатских мандатов не получает (это так называе-
мый заградительный барьер, или заградительный пункт).
Референдум, народный опрос, народная инициатива. В соответст-
вии с конституцией и законом 1949 г., который детально регулирует эти
конституционно-правовые институты, референдум проводится в двух
или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ
земель и образованием новой земли, Это изменение производится феде-
ральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в
землях или на территориях, из коих должна быть образована новая
земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный
вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование
новой земли. Варианты при таком референдуме (в отличие, например, от
швейцарской практики) не предлагаются. Общегосударственные рефе-
рендумы в ФРГ не приводятся. ~
Народный опрос может касаться закона или законопроекта по по-
воду передачи территории той или иной земле. Он может содержать
варианты (например, о передаче части территории), но их может быть
не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате
народного опроса (это тоже голосование), являются действительными,
если они приняты большинством голосов зарегистрированных избира-
телей соответствующих земель, одной земли или территории; это боль-
шинство должно составлять не менее четверти избирателей данной
земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в
бундестаг.
407
Народная иницива также связана с изменением границ земель.
Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о пере-
ходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права
необходимо собрать подписи не менее I % избирателей, участвовавших
в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в хода-
тайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать
однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая реги-
страция - сбор подписей избирателей за предложение или против него.
Он длится в течение Двух недель. Вопрос решается на тех же условиях,
что и при референдуме и народном опросе.
5. Законодательная власть
Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла-
мента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной
литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве:
бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом
процессе участвует и Президент республики, который подписывает зако-
ны и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имею-
щимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и
только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают,
что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат
в соответствии со способом его формирования - это орган представи-
тельства исполнительной власти земель, с помощью которого земли уча-
ствуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы
полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента,
хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции
и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого
толкования.
Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеоб-
щих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его
депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою дея-
тельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие
посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут
быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения пре-
ступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата
также несколько ограничен: он может нести ответственность за клевет-
нические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депу-
тата составляет 16 тыс. марок в месяц.
В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократ-
но изменялся и дополмялся, руководит заседаниями бундестага избран-
408
ный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта
должность, как и многие другие председательские должности, называет-
ся <президент бундестага>). Он осуществляет распорядительную дея-
тельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он
обладает полицейской властью в нем, без его разрешения в помещении
палаты не может производиться обыск, а также другие следственные
действия.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220