была принята
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства. Очередности занятия поста
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства. Очередности занятия поста
главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выбор-
ность главы государства) в монархической форме правления. Но сущест-
вуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось
о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в
Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, кото-
рый возглавлял освободительную борьбу югославских народов против
фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах
Азии и Африки: в 60-х годах - в Индонезии, в 70-х годах - в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее
и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президен-
та сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный пре-
зидент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента
<духовным вождем народа>, основателем новой идеологии, объявленной
государственной. Один из таких пожизненных президентов - Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафри-
канской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Де-
мократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г.
Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста
153
наследственным сближают данную республиканскую форму правления с
монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правле-
ния, создаваемая в условиях военных режимов. Президента таких рес-
публик не избираются населением или каким-либо легитимным консти-
туционным органом, например парламентом или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщни-
ков по государственному перевороту, которая образует военный, рево-
люционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается,
конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда при-
останавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы
местных органов бывают редким исключением, управление строится на
основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается
необычная разновидность республики, в которой фактически отсутству-
ют республиканские учреждения.
Особая форма республики - теократическая республика, где правит
мусульманское духовенство, - существует в Иране. В этой стране в
соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и
парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).
Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и
во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском
государстве - халифате. Пост Руководителя государства принадлежит
высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом
экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на
этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кан-
дидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязаннос-
ти Руководителя государства.
Глава 8
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
1. Понятие территориально-политического устройства
государства и классификация его форм
Понятие территориально-политического устройства государ-
ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито-
рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы
территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в
конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают
лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно-
го права: говорится о суще, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер-
риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз-
душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на
практически досягаемую высоту.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220