Поэ-
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-
ственной стране - Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается
премьер-министр.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные
лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми
выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые
могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес-
сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и
должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-
нении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности,
Е. связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
,. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
[многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные
199
выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся
специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером
этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют
за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со-
бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне - столице США. Подобный поря-
док существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-
ней палаты парламента, избранные от данного департамента - адми-
нистративно-территориальной единицы; б) члены советов - органов
местного самоуправления региона - наиболее крупной администра-
тивно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов депар-
таментов: г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также
верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-
рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее от-
четливый пример этого - избрание президентов парламентами в Гре-
ции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един-
ственной стране - Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается
премьер-министр.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные
лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми
выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые
могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес-
сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и
должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме-
нении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности,
Е. связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
,. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
[многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные
199
выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся
специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером
этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют
за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со-
бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне - столице США. Подобный поря-
док существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж-
ней палаты парламента, избранные от данного департамента - адми-
нистративно-территориальной единицы; б) члены советов - органов
местного самоуправления региона - наиболее крупной администра-
тивно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов депар-
таментов: г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также
верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби-
рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее от-
четливый пример этого - избрание президентов парламентами в Гре-
ции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже
эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга-
ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В
прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе. в Анголе, Мо-
замбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира-
тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избира-
тельного бюллетеня, использования избирательной машины (в США,
Индии и др,), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии
предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию
о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель
не пожелает сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, обычно в низовом звене представительных органов путем подня-
тия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских
странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее
время применяются при выборах низового звена собраний народных
представителей в Китае.
200
2. Правовое регулирование подготовки
и проведения выборов
Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа-
нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена
конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля-
ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный
порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике,
США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо-
ров:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220