это предложение,
как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен кон-
ституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне
он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах,
на региональном - применяется в США, Швейцарии и некоторых дру-
гих странах (в субъектах федерации). Он не применяется в тех странах
англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства
парламента. Народная законодательная инициатива не используется
также во многих мусульманских странах, где доминирует концепция
аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной за-
конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта
закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под-
линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом
или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин.
В Швейцарии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Испании - 500
тыс., в Бразилии - 1 % общей численности избирателей, в Колумбии -
5%. Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ-
лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано
для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не
местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не
менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии - не
менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для
сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке
законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра-
зом - разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он
имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного
законопроекта. Подписи избирателей должны содержать имена, фами-
лии, часто - место жительства или название общины, в списки которой
внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения за-
конопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной
процедуре.
В странах тоталитарного социализма усеченной формой народной
законодательной инициативы является право некоторых общественных
организаций вносить законопроекты по определенным вопросам. Чаще
233
gcro этим правом наделяются профсоюзы, составляющие в этих странах
единую централизованную организацию. В отдельных странах такое
право имеет церковь (например, в Великобритании), но только по рели-
гиозным вопросам. В порядке законодательной инициативы, как и при
референдуме, запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о
бюджете, налогах, амнистии, по вопросам международных отношений
иГ-Д-
Народная законодательная инициатива применяется редко и малоэф-
фективна. Например, в Италии со времени принятия конституции 1947 г.
g таком порядке принят лишь один закон (в целом в Италии принимается
в среднем 300 законов ежегодно).
Глава 11
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Испол-
нительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельнос-
ти, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосудар-
ственным представительным органом, а в субъектах федерации, в авто-
номиях политического характера - также местными законодательными
органами. Общегосударственный представительный орган может иметь
разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис
и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название <парламент>, кото-
рое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии
1992 г., Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституци-
онно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим
представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во
многих странах парламент не является единственным общегосударст-
венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга-
ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того,
акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-
законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро-
вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при-
надлежащей им по конституции регламеитарной власти (Италия и др.).
Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове-
ты после военных переворотов.
1. Понятие парламента и его структура
Понятие парламента. Термин <парламент> происходит от француз-
ского <парле> - говорить. Французский язык широко использовался
аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парла-
мента. Хотя предшественником парламента были представительные ор-
1 Конституция Чехии, как и конституция Словакии, принята и ходе подготовки к
разделен ню Чехе-Словакии на дна пк-ударства, что было осущй-гплспо с 1 января 1993 г.
235
ганы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные
учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современ-
ного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда
власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего
духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).
Современный парламент - это высший орган народного представи-
тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро-
вать важнейшие общественные отношения главным образом путем при-
нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов ис-
полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и
многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы
государства, например в некоторых странах избирает президента, обра-
зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует
международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам-
нистию и тС"-
Марксистско-ленинская концепция конституционного права тради-
ционно отвергает значение парламента и парламентаризм как систему
управления государством, требуя заменить и действительно заменяя их
на практике системой советов. Ее сторонники считают, что парламент
сколько-нибудь значительной роли в управлении государством не играет
(настоящую работу осуществляет исполнительная власть, <аштабы моно-
полий>), что в парламенте столько болтают>, а в его состав при капита-
лизме не входят трудящиеся. Действительно, в связи с усложнением
современной жизни в информационном обществе, с повышением требо-
вательности к процессам управления, возрастанием роли исполнитель-
ной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов уп-
равления технических средств, расчетов, вычислительной техники зна-
чение парламента в управлении обществом может снижаться.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен кон-
ституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне
он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах,
на региональном - применяется в США, Швейцарии и некоторых дру-
гих странах (в субъектах федерации). Он не применяется в тех странах
англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства
парламента. Народная законодательная инициатива не используется
также во многих мусульманских странах, где доминирует концепция
аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной за-
конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта
закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под-
линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом
или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин.
В Швейцарии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Испании - 500
тыс., в Бразилии - 1 % общей численности избирателей, в Колумбии -
5%. Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ-
лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано
для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не
местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не
менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии - не
менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для
сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке
законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра-
зом - разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он
имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного
законопроекта. Подписи избирателей должны содержать имена, фами-
лии, часто - место жительства или название общины, в списки которой
внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения за-
конопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной
процедуре.
В странах тоталитарного социализма усеченной формой народной
законодательной инициативы является право некоторых общественных
организаций вносить законопроекты по определенным вопросам. Чаще
233
gcro этим правом наделяются профсоюзы, составляющие в этих странах
единую централизованную организацию. В отдельных странах такое
право имеет церковь (например, в Великобритании), но только по рели-
гиозным вопросам. В порядке законодательной инициативы, как и при
референдуме, запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о
бюджете, налогах, амнистии, по вопросам международных отношений
иГ-Д-
Народная законодательная инициатива применяется редко и малоэф-
фективна. Например, в Италии со времени принятия конституции 1947 г.
g таком порядке принят лишь один закон (в целом в Италии принимается
в среднем 300 законов ежегодно).
Глава 11
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Испол-
нительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельнос-
ти, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосудар-
ственным представительным органом, а в субъектах федерации, в авто-
номиях политического характера - также местными законодательными
органами. Общегосударственный представительный орган может иметь
разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис
и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название <парламент>, кото-
рое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии
1992 г., Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституци-
онно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим
представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во
многих странах парламент не является единственным общегосударст-
венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга-
ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того,
акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-
законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро-
вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при-
надлежащей им по конституции регламеитарной власти (Италия и др.).
Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове-
ты после военных переворотов.
1. Понятие парламента и его структура
Понятие парламента. Термин <парламент> происходит от француз-
ского <парле> - говорить. Французский язык широко использовался
аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парла-
мента. Хотя предшественником парламента были представительные ор-
1 Конституция Чехии, как и конституция Словакии, принята и ходе подготовки к
разделен ню Чехе-Словакии на дна пк-ударства, что было осущй-гплспо с 1 января 1993 г.
235
ганы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные
учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современ-
ного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда
власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего
духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).
Современный парламент - это высший орган народного представи-
тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро-
вать важнейшие общественные отношения главным образом путем при-
нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов ис-
полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и
многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы
государства, например в некоторых странах избирает президента, обра-
зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует
международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам-
нистию и тС"-
Марксистско-ленинская концепция конституционного права тради-
ционно отвергает значение парламента и парламентаризм как систему
управления государством, требуя заменить и действительно заменяя их
на практике системой советов. Ее сторонники считают, что парламент
сколько-нибудь значительной роли в управлении государством не играет
(настоящую работу осуществляет исполнительная власть, <аштабы моно-
полий>), что в парламенте столько болтают>, а в его состав при капита-
лизме не входят трудящиеся. Действительно, в связи с усложнением
современной жизни в информационном обществе, с повышением требо-
вательности к процессам управления, возрастанием роли исполнитель-
ной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов уп-
равления технических средств, расчетов, вычислительной техники зна-
чение парламента в управлении обществом может снижаться.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220