Законы
обычно разрабатываются в департаментах министерств, после чего про-
ект передается руководству министерства, доходит до министра, идет в
канцелярию премьер-министра (она по своему рангу приравнена к ми-
нистерству), затем к премьер-министру и только потом от имени прави-
тельства представляется в парламент. Но и после этого законопроекты
еще не подлежат рассмотрению на пленарном заседании, хотя бы в виде
485
первого чтения. С ними работают в законодательном бюро палаты и
параллельно, а часто и после этого, - в соответствующей постоянной
комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения
и согласовании (нередко создаются специальные подкомиссии для изуче-
ния проекта), и лишь после принятия комиссией положительного реше-
ния он выносится на пленарное заседание, где обсуждается обычно в
двух чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия
с докладом постоянной комиссии, а затем принятие в целом).
После этого законопроект поступает в верхнюю палату, которая в
течение 60 дней должна одобрить или отклонить решение нижней пала-
ты. Если она не сделает ни того, ни другого в течение этого срока, проект
считается отклоненным. В случае отклонения нижняя палата может пре-
одолеть вето верхней указанным выше способом, но может и потребовать
создания паритетной согласительной комиссии (по 10 членов от каждоУ
палаты), или проводится совместное заседание палат. Если комиссия не
выработает компромиссный вариант или этот вариант не будет принят
палатами, закон считается принятым в тексте нижней палаты и подле-
жит опубликованию. На совместном заседании палат решение принима-
ется большинством голосов общего числа парламентариев, и нижняя
палата в силу ее большей численности имеет преимущество.
Законопроект о бюджете, как и в других парламентах, сначала пред-
ставляется в нижнюю палату. Обсуждение бюджета проходит при обяза-
тельном участии премьер-министра и всех министров. В обсуждении
этого проекта могут участвовать представители общественности, граж-
дане. Каждый гражданин может подать заявку на участие в дискуссии по
бюджету, и председатель бюджетной комиссии парламента обычно отби-
рает несколько человек из числа подавших заявки для выступлений в
прениях-
Если палата советников не одобрит решение по бюджету, принятое
нижней палатой парламента (в данном случае для этого верхней палате
предоставляется не 60, а 30 дней), и согласие не будет достигнуто на
совместном заседании палат, принятым считается закон о бюджете в
редакции нижней палаты.
Голосование в парламенте по законопроектам и другим решениям
может осуществляться различными способами: вставанием (ведется под-
счет), тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают два
бюллетеня белого и голубого цвета: первый означает <за>, второй -
<против>), бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае
член парламента прикрепляет к бюллетеню карточку со своей фами-
лией), опросом (председатель спрашивает, есть ли возражения, и если их
нет, решение принимается, если возращения есть, используется иная
форма голосования). Голосование и обсуждение в японском парламенте
486
зачастую происходят довольно бурно, нередко парламентарии вступают
в драку.
Принятый закон подписывается министром, ответственным за его
выполнение, и премьер-министром и направляется на подпись императо-
ру. Император должен подписать закон в течение 30 дней и опубликовать
его. Закон вступает в силу через 20 дней после опубликования.
Из числа других высших органов государства японский парламент
формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства
является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом.
Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью
правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения
министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой кон-
троля является интерпелляция, для внесения которой в Японии суще-
ствует упрощенный порядок. Право подать интерпелляцию в письмен-
ной форме принадлежит каждому депутату нижней палаты (делается
это через председателя палаты). При отказе председателя принять ин-
терпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарному
заседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме
должен быть дан в течение 6 дней, по результатам ответа проводится
голосование.
Парламентские расследования вправе проводить любая палата, для
чего создаются специальные комиссии. В ряде случаев деятельность
таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличен-
ных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии -
к их осуждению). Формой парламентского контроля является также
общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии,
когда с изложением политики правительства выступает премьер-ми-
нистр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры
иностранных дел и финансов.
Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента со-
зываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по
требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата
тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время рос-
пуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную
сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассмат-
риваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней
палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.
Для заседаний палат необходим кворум - присутствие не менее
1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действитель-
ны при участии 2/3 их членов.
487
6. Исполнительная власть
Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с кон-
цепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава госу-
дарства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обла-
дает только правительство. Конституция устанавливает, что исполни-
тельную власть осуществляет Кабинет министров.
Император. В Японии действует салическая система престоло-
наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре-
стол не могут. Царствование каждого императора провозглашается осо-
бой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется офици-
альное летосчисление (с 1989 г. - эра императора Акихито). В соответ-
ствии с законом об императорском доме 1947 г. порядок наследования
обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого два члена
императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председа-
тели палат, один член Верховного суда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
обычно разрабатываются в департаментах министерств, после чего про-
ект передается руководству министерства, доходит до министра, идет в
канцелярию премьер-министра (она по своему рангу приравнена к ми-
нистерству), затем к премьер-министру и только потом от имени прави-
тельства представляется в парламент. Но и после этого законопроекты
еще не подлежат рассмотрению на пленарном заседании, хотя бы в виде
485
первого чтения. С ними работают в законодательном бюро палаты и
параллельно, а часто и после этого, - в соответствующей постоянной
комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения
и согласовании (нередко создаются специальные подкомиссии для изуче-
ния проекта), и лишь после принятия комиссией положительного реше-
ния он выносится на пленарное заседание, где обсуждается обычно в
двух чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия
с докладом постоянной комиссии, а затем принятие в целом).
После этого законопроект поступает в верхнюю палату, которая в
течение 60 дней должна одобрить или отклонить решение нижней пала-
ты. Если она не сделает ни того, ни другого в течение этого срока, проект
считается отклоненным. В случае отклонения нижняя палата может пре-
одолеть вето верхней указанным выше способом, но может и потребовать
создания паритетной согласительной комиссии (по 10 членов от каждоУ
палаты), или проводится совместное заседание палат. Если комиссия не
выработает компромиссный вариант или этот вариант не будет принят
палатами, закон считается принятым в тексте нижней палаты и подле-
жит опубликованию. На совместном заседании палат решение принима-
ется большинством голосов общего числа парламентариев, и нижняя
палата в силу ее большей численности имеет преимущество.
Законопроект о бюджете, как и в других парламентах, сначала пред-
ставляется в нижнюю палату. Обсуждение бюджета проходит при обяза-
тельном участии премьер-министра и всех министров. В обсуждении
этого проекта могут участвовать представители общественности, граж-
дане. Каждый гражданин может подать заявку на участие в дискуссии по
бюджету, и председатель бюджетной комиссии парламента обычно отби-
рает несколько человек из числа подавших заявки для выступлений в
прениях-
Если палата советников не одобрит решение по бюджету, принятое
нижней палатой парламента (в данном случае для этого верхней палате
предоставляется не 60, а 30 дней), и согласие не будет достигнуто на
совместном заседании палат, принятым считается закон о бюджете в
редакции нижней палаты.
Голосование в парламенте по законопроектам и другим решениям
может осуществляться различными способами: вставанием (ведется под-
счет), тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают два
бюллетеня белого и голубого цвета: первый означает <за>, второй -
<против>), бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае
член парламента прикрепляет к бюллетеню карточку со своей фами-
лией), опросом (председатель спрашивает, есть ли возражения, и если их
нет, решение принимается, если возращения есть, используется иная
форма голосования). Голосование и обсуждение в японском парламенте
486
зачастую происходят довольно бурно, нередко парламентарии вступают
в драку.
Принятый закон подписывается министром, ответственным за его
выполнение, и премьер-министром и направляется на подпись императо-
ру. Император должен подписать закон в течение 30 дней и опубликовать
его. Закон вступает в силу через 20 дней после опубликования.
Из числа других высших органов государства японский парламент
формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства
является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом.
Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью
правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения
министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой кон-
троля является интерпелляция, для внесения которой в Японии суще-
ствует упрощенный порядок. Право подать интерпелляцию в письмен-
ной форме принадлежит каждому депутату нижней палаты (делается
это через председателя палаты). При отказе председателя принять ин-
терпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарному
заседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме
должен быть дан в течение 6 дней, по результатам ответа проводится
голосование.
Парламентские расследования вправе проводить любая палата, для
чего создаются специальные комиссии. В ряде случаев деятельность
таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличен-
ных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии -
к их осуждению). Формой парламентского контроля является также
общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии,
когда с изложением политики правительства выступает премьер-ми-
нистр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры
иностранных дел и финансов.
Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента со-
зываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по
требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата
тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время рос-
пуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную
сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассмат-
риваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней
палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.
Для заседаний палат необходим кворум - присутствие не менее
1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действитель-
ны при участии 2/3 их членов.
487
6. Исполнительная власть
Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с кон-
цепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава госу-
дарства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обла-
дает только правительство. Конституция устанавливает, что исполни-
тельную власть осуществляет Кабинет министров.
Император. В Японии действует салическая система престоло-
наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре-
стол не могут. Царствование каждого императора провозглашается осо-
бой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется офици-
альное летосчисление (с 1989 г. - эра императора Акихито). В соответ-
ствии с законом об императорском доме 1947 г. порядок наследования
обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого два члена
императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председа-
тели палат, один член Верховного суда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220