В мелких коммунах выборы проходят по сме-
шанной мажоритарной системе - во втором туре достаточно относи-
тельного большинства.
Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конститу-
ционный совет, остальных выборов - в органы административной юс-
тиции.
Референдум. Конституционное право Франции предусматривает ши-
рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный
референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят
по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента,
то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла-
мента, т.е. на совместном заседании палат парламента).
Референдум может проводиться президентом по предложению прави-
тельства или по совместному предложению обеих палат парламента, но
только по определенному кругу проблем, установленному новой редак-
цией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей,
реформы в экономической и социальной политике и публичных службах,
осуществляющих эту политику, ратификация международных догово-
ров, которые могут отразиться на функционировании государственных
институтов страны, Местный референдум возможен в двух случаях:
1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут про-
изводиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу-
ции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Остро-
вах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум
проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефе-
рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по
статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
5. Законодательная власть
Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подпи-
сывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права
он не охватывается понятием парламента.
Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: Нацио-
нального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 - от заморских
территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают депу-
татским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону
(например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее
комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в
соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обя-
занность государства обеспечивать депутатам их материальные потреб-
381
ности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они полу-
чают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основно-
го жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного),
которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парла-
мента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удер-
жания из этой части жалованья не производятся). Как уже отмечалось,
депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента
декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о прези-
денте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и
при окончании мандата. С 1995 г. члены парламента имеют ограничен-
ный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие
формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступ-
ления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других слу-
чаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Огра-
ничение свободы или уголовное преследование члена парламента может
быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.
Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракцион-
ная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США
очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права от-
зыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государствен-
ными должностями невозможно, избранный должен отказаться от долж-
ности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания
(или отказаться быть парламентарием).
Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель
палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фрак-
ции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние под-
держивают порядок в палате и занимаются административно-хозяйст-
венными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председа-
тель имеет и другие полномочия: председатели палат назначают по три
члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председа-
тельствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к консти-
туции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента
республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен
консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положе-
ния. Председатель палаты принимает решение, если правительство заяв-
ляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарнои власти и
не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются
в Конституционный суд). Председатель вправе в случае необходимости
вызвать в палату воинские части,
Как и в других парламентах, в палатах французского парламента
существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсужда-
ют законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность
382
правительства (последнее, однако, обязано представлять документы
только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить
в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой
палате их может быть не более шести.
Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают
временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по
требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В
них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального пред-
ставительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти
комиссии - большая редкость, чаще создаются другие, согласительные
комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные
специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии
для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкос-
новенности с члена парламента.
Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председа-
телей (бюро палаты и председатели фракций).
Депутатские объединения (во Франции их называют политически-
ми группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней
палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14. Эти объ-
единения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о
своих целях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
шанной мажоритарной системе - во втором туре достаточно относи-
тельного большинства.
Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конститу-
ционный совет, остальных выборов - в органы административной юс-
тиции.
Референдум. Конституционное право Франции предусматривает ши-
рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный
референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят
по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента,
то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла-
мента, т.е. на совместном заседании палат парламента).
Референдум может проводиться президентом по предложению прави-
тельства или по совместному предложению обеих палат парламента, но
только по определенному кругу проблем, установленному новой редак-
цией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей,
реформы в экономической и социальной политике и публичных службах,
осуществляющих эту политику, ратификация международных догово-
ров, которые могут отразиться на функционировании государственных
институтов страны, Местный референдум возможен в двух случаях:
1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут про-
изводиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу-
ции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Остро-
вах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум
проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефе-
рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по
статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
5. Законодательная власть
Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подпи-
сывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права
он не охватывается понятием парламента.
Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: Нацио-
нального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 - от заморских
территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают депу-
татским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону
(например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее
комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в
соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обя-
занность государства обеспечивать депутатам их материальные потреб-
381
ности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они полу-
чают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основно-
го жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного),
которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парла-
мента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удер-
жания из этой части жалованья не производятся). Как уже отмечалось,
депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента
декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о прези-
денте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и
при окончании мандата. С 1995 г. члены парламента имеют ограничен-
ный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие
формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступ-
ления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других слу-
чаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Огра-
ничение свободы или уголовное преследование члена парламента может
быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.
Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракцион-
ная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США
очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права от-
зыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государствен-
ными должностями невозможно, избранный должен отказаться от долж-
ности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания
(или отказаться быть парламентарием).
Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель
палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фрак-
ции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние под-
держивают порядок в палате и занимаются административно-хозяйст-
венными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председа-
тель имеет и другие полномочия: председатели палат назначают по три
члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председа-
тельствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к консти-
туции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента
республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен
консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положе-
ния. Председатель палаты принимает решение, если правительство заяв-
ляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарнои власти и
не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются
в Конституционный суд). Председатель вправе в случае необходимости
вызвать в палату воинские части,
Как и в других парламентах, в палатах французского парламента
существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсужда-
ют законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность
382
правительства (последнее, однако, обязано представлять документы
только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить
в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой
палате их может быть не более шести.
Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают
временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по
требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В
них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального пред-
ставительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти
комиссии - большая редкость, чаще создаются другие, согласительные
комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные
специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии
для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкос-
новенности с члена парламента.
Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председа-
телей (бюро палаты и председатели фракций).
Депутатские объединения (во Франции их называют политически-
ми группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней
палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14. Эти объ-
единения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о
своих целях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220