Соот-
ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.
Глава 24
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВВП, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш-
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими-
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат-
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
1. Конституция Бразилии
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион-
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу-
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован-
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про-
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру-
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль-
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по-
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем-
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти-
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти-
туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере-
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера-
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства. В качестве основ правления она называет парла-
ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в
переходных постановлениях в качестве возможных форм правления
были названы парламентарная республика и конституционная монар-
хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть
проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей
отвергли монархию и форму парламентарной республики- В конститу-
ции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г.
Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак-
тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку,
социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо-
хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима-
ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно-
го права (организация государственной власти и права человека).
Объект конституционного регулирования трактуется бразильской кон-
ституцией очень широко. В ней говорится о градостроительной полити-
ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу-
атацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и
перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной
платы и пенсий к Рождеству и т.д.
В конституции в качестве основной цели названо создание демокра-
тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в
плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются
равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно-
вы демократического государства, согласно конституции, составляют
суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест-
вование с другими народами. Федерация - один из основных принципов
бразильского демократического государства.
Определяя характер внешнеполитических отношений бразильско-
го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы
международного права (независимость, равенство, невмешательство во
внутренние дела и др., а также неприятие терроризма и расизма и предо-
ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к
интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати-
ноамериканского содружества наций.
Отражая современные тенденции конституционного развития, кон-
539
ституцкя детально говорит об экономической структуре общества исхо-
дя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики.
Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на
труде и свободной инициативе, его цель - обеспечить всем достойное
существование в соответствии с <социальной справедливостью>. Эконо-
мический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, част-
ную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию,
защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной
занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолет-
нем) планировании, но вмешательство государства в экономическую
сферу должно быть минимальным и только для целей национальной без-
опасности или в публичных интересах.
В конституции говорится о возможности национализации предпри-
ятий (после принятия конституции национализация проводилась), об
острой для Бразилии проблеме - земельной реформе. В принципе этот
вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается
экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям <соци-
альной функции>, при справедливом возмещении, выплачиваемом в те-
чение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного
назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные
земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещи-
ков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским
хозяйством), по существу, не решен.
Конституция регулирует отношения с аборигенами страны - ин-
дейскими племенами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.
Глава 24
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВВП, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш-
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими-
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат-
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
1. Конституция Бразилии
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион-
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу-
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован-
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про-
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру-
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль-
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по-
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем-
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти-
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти-
туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере-
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера-
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства. В качестве основ правления она называет парла-
ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в
переходных постановлениях в качестве возможных форм правления
были названы парламентарная республика и конституционная монар-
хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть
проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей
отвергли монархию и форму парламентарной республики- В конститу-
ции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г.
Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак-
тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку,
социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо-
хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима-
ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно-
го права (организация государственной власти и права человека).
Объект конституционного регулирования трактуется бразильской кон-
ституцией очень широко. В ней говорится о градостроительной полити-
ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу-
атацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и
перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной
платы и пенсий к Рождеству и т.д.
В конституции в качестве основной цели названо создание демокра-
тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в
плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются
равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно-
вы демократического государства, согласно конституции, составляют
суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест-
вование с другими народами. Федерация - один из основных принципов
бразильского демократического государства.
Определяя характер внешнеполитических отношений бразильско-
го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы
международного права (независимость, равенство, невмешательство во
внутренние дела и др., а также неприятие терроризма и расизма и предо-
ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к
интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати-
ноамериканского содружества наций.
Отражая современные тенденции конституционного развития, кон-
539
ституцкя детально говорит об экономической структуре общества исхо-
дя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики.
Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на
труде и свободной инициативе, его цель - обеспечить всем достойное
существование в соответствии с <социальной справедливостью>. Эконо-
мический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, част-
ную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию,
защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной
занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолет-
нем) планировании, но вмешательство государства в экономическую
сферу должно быть минимальным и только для целей национальной без-
опасности или в публичных интересах.
В конституции говорится о возможности национализации предпри-
ятий (после принятия конституции национализация проводилась), об
острой для Бразилии проблеме - земельной реформе. В принципе этот
вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается
экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям <соци-
альной функции>, при справедливом возмещении, выплачиваемом в те-
чение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного
назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные
земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещи-
ков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским
хозяйством), по существу, не решен.
Конституция регулирует отношения с аборигенами страны - ин-
дейскими племенами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220