Однако правительство никогда не собирается
в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет,
как правило, включающий около 20 или немногим более министров,
которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою ре-
зиденцию на заседания обычно раз в неделю;
2) в некоторых странах континентального права (Франция, франкоя-
зычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет каби-
нета. Заседания совета министров - это официальные заседания прави-
тельства, проходящие под председательством президента; на них прини-
маются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят
под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особо-
му поручению президента; на них рассматриваются главным обрааом
оперативные вопросы;
3) в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительст-
ва создается особый орган - президиум или бюро правительства. В его
состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры.
Президиум (бюро) принимает решения по многим важным вопросам,
относящимся к компетенции правительства;
4) в некоторых случаях в составе правительства создаются межве-
домственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родствен-
ных министерств. Им также делегируются полномочия по решению от-
дельных вопросов компетенции правительства.
Особую\роль в правительстве играет премьер-министр (председа-
тель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав прави-
тельства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-
министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария,
Германия). Часто он принимает решения от имени правительства. При
нем создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в
Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть
личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для
их окончательного решения он созывает совещания близких ему ми-
нистров.
Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех
оплачиваются премьер-министр Сингапура - 810 тыс. долл. США в год,
премьер-министр Японии - 400 тыс. (вдвое больше президента США и в
14 раз больше президента Польши).
При правительстве создается орган управления делами правительст-
ва. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социа-
лизма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда
называется министром по делам правительства.
В странах Запада правительство, будучи создано главой государства,
парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что
282
оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосу-
дарственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства
находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не централь-
ный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного
социализма правительство действует по указаниям центрального коми-
тета правящей партии.
Формирование правительства. Способ образования правительства
зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолют-
ных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламент-
ской оболочкой, глава государства назначает членов правительства
обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт,
Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государ-
ства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуа-
цию в парламенте. В президентской республике глава государства также
формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей
своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в неко-
торых таких республиках, например, в формировании правительства
участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров
дает сенат; он не занимается вопросом партийной принадлежности на-
значаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность
кандидатов и их моральный облик), В целом это президентский способ
формирования правительства,
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учи-
тывается при формировании правительства, поскольку для назначения
премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней пала-
ты). На Украине, в некоторых других постсоциалистических государст-
вах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский спо-
соб формирования правительства, поскольку для назначения других ми-
нистров, кроме премьера, согласия парламента не требуется (в редких
случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых
министров). После выборов президента, если даже избрано то же лицо на
новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках приме-
няется парламентский способ формирования правительства, основан-
ный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если
парламент был распущен досрочно) правительство формируется заново,
даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового прези-
дента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство
при данном способе формирования считается созданным, если оно полу-
чает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за
этим указом (декретом и т.п.) главы государства. Б данном случае глава
государства (в Швеции, что редкость, - председатель парламента) сна-
283
чала назначает кандидата в премьер-министры - лидера партии (блока
партии), в отношении которого можно полагать, что созданное им одно-
партийное или коалиционное правительство может получить в парламен-
те при голосовании утверждение - вотум доверия. Предварительно
глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для
выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главьЕ
правительства лицо подбирает кандидатуры министров, представляет их
вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В
некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается
такое голосование парламента, при котором против не проголосовало
большинство (а не большинство было <за>). В этом случае с учетом
воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством
парламентариев. После этого глава государства издает соответствую-
щий акт. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только
глава правительства, министров он назначает сам. Смещает он их тоже
по своему усмотрению.
В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено
много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства
Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава
государства поручает формирование правительства, обычно называется
форматором.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет,
как правило, включающий около 20 или немногим более министров,
которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою ре-
зиденцию на заседания обычно раз в неделю;
2) в некоторых странах континентального права (Франция, франкоя-
зычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет каби-
нета. Заседания совета министров - это официальные заседания прави-
тельства, проходящие под председательством президента; на них прини-
маются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят
под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особо-
му поручению президента; на них рассматриваются главным обрааом
оперативные вопросы;
3) в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительст-
ва создается особый орган - президиум или бюро правительства. В его
состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры.
Президиум (бюро) принимает решения по многим важным вопросам,
относящимся к компетенции правительства;
4) в некоторых случаях в составе правительства создаются межве-
домственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родствен-
ных министерств. Им также делегируются полномочия по решению от-
дельных вопросов компетенции правительства.
Особую\роль в правительстве играет премьер-министр (председа-
тель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав прави-
тельства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-
министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария,
Германия). Часто он принимает решения от имени правительства. При
нем создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в
Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть
личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для
их окончательного решения он созывает совещания близких ему ми-
нистров.
Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех
оплачиваются премьер-министр Сингапура - 810 тыс. долл. США в год,
премьер-министр Японии - 400 тыс. (вдвое больше президента США и в
14 раз больше президента Польши).
При правительстве создается орган управления делами правительст-
ва. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социа-
лизма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда
называется министром по делам правительства.
В странах Запада правительство, будучи создано главой государства,
парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что
282
оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосу-
дарственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства
находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не централь-
ный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного
социализма правительство действует по указаниям центрального коми-
тета правящей партии.
Формирование правительства. Способ образования правительства
зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолют-
ных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламент-
ской оболочкой, глава государства назначает членов правительства
обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт,
Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государ-
ства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуа-
цию в парламенте. В президентской республике глава государства также
формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей
своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в неко-
торых таких республиках, например, в формировании правительства
участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров
дает сенат; он не занимается вопросом партийной принадлежности на-
значаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность
кандидатов и их моральный облик), В целом это президентский способ
формирования правительства,
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учи-
тывается при формировании правительства, поскольку для назначения
премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней пала-
ты). На Украине, в некоторых других постсоциалистических государст-
вах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский спо-
соб формирования правительства, поскольку для назначения других ми-
нистров, кроме премьера, согласия парламента не требуется (в редких
случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых
министров). После выборов президента, если даже избрано то же лицо на
новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках приме-
няется парламентский способ формирования правительства, основан-
ный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если
парламент был распущен досрочно) правительство формируется заново,
даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового прези-
дента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство
при данном способе формирования считается созданным, если оно полу-
чает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за
этим указом (декретом и т.п.) главы государства. Б данном случае глава
государства (в Швеции, что редкость, - председатель парламента) сна-
283
чала назначает кандидата в премьер-министры - лидера партии (блока
партии), в отношении которого можно полагать, что созданное им одно-
партийное или коалиционное правительство может получить в парламен-
те при голосовании утверждение - вотум доверия. Предварительно
глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для
выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главьЕ
правительства лицо подбирает кандидатуры министров, представляет их
вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В
некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается
такое голосование парламента, при котором против не проголосовало
большинство (а не большинство было <за>). В этом случае с учетом
воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством
парламентариев. После этого глава государства издает соответствую-
щий акт. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только
глава правительства, министров он назначает сам. Смещает он их тоже
по своему усмотрению.
В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено
много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства
Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава
государства поручает формирование правительства, обычно называется
форматором.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220