<Внутренний кабинет> принимает ре-
шения от имени кабинета.
Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но
это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинст-
ва в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается
голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав пра-
вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие-
ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (<внутренне-
го кабинета>). Остальные министры, если они не были приглашены на
заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка-
саются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются мини-
стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров,
а также все младшие министры - заместители других министров, не
входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан-
дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв-
ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео-
дализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых,
это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини-
стру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается
особая категория младших министров: парламентские секретари, пред-
ставляющие министра в парламенте.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомо-
гательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба-
тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар-
ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве-
ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.
Для исполнения законов парламента, как считается, правительство
принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени
365
правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по
существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдель-
ных министров. Кроме того, парламент может делегировать правитель-
ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за-
конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За
этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть
представлены в парламент (<положены на стол парламента>), на деле же
сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законо-
дательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с
которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение
некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной
охраны, муниципальной милиции и др.).
7. Судебная власть
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре-
формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно
децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники
судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с
ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую
роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессио-
нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое
образование). На них возложены функции мировых судей. Вознагражде-
ния за свою деятельность они не получают.
Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.)
рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны
общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива-
ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ-
ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль-
ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого
суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии
суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-
ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе-
мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж-
ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может
рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд
состоит из трех отделений; королевской скамьи, возглавляемой лор-
дом - главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле-
ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей - предсе-
366
дателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж-
данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи-
лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме-
нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, -
вопросы авторского, изобретательского права).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В
его составе 18 судей (<лорды справедливости>, которые образуют не-
сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел-
ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат-
ривает апелляции на решения по уголовным делам).
Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -
высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.
Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях - Высокого
суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан-
ским делам - Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из
20 назначенных короной (на деле - правительством) судебных лордов
(при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех
их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий)
образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного
совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов
Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу-
дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило,
не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ-
скими колониями такая практика существовала).
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф-
ранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии.
В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они-
действугот при органах исполнительной власти и не являются органами
административной юстиции, подобными существующим во Франции или
в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем
<своего> органа исполнительной власти:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
шения от имени кабинета.
Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но
это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинст-
ва в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается
голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав пра-
вительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющие-
ся членами кабинета. Они получают все решения кабинета (<внутренне-
го кабинета>). Остальные министры, если они не были приглашены на
заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые ка-
саются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются мини-
стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров,
а также все младшие министры - заместители других министров, не
входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по
приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотлан-
дии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства яв-
ляются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео-
дализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых,
это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини-
стру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается
особая категория младших министров: парламентские секретари, пред-
ставляющие министра в парламенте.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомо-
гательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба-
тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар-
ламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему отве-
ты на вопросы депутатов, выступления в парламенте.
Для исполнения законов парламента, как считается, правительство
принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени
365
правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по
существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдель-
ных министров. Кроме того, парламент может делегировать правитель-
ству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное за-
конодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За
этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть
представлены в парламент (<положены на стол парламента>), на деле же
сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законо-
дательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с
которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение
некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной
охраны, муниципальной милиции и др.).
7. Судебная власть
Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась ре-
формам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно
децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники
судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с
ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую
роль выполняют магистраты - граждане, не являющиеся профессио-
нальными судьями (хотя они могут иметь и часто имеют юридическое
образование). На них возложены функции мировых судей. Вознагражде-
ния за свою деятельность они не получают.
Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.)
рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны
общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматрива-
ются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различ-
ных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль-
ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого
суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии
суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (бар-
ристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняе-
мый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяж-
ных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может
рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд
состоит из трех отделений; королевской скамьи, возглавляемой лор-
дом - главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцле-
ром, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей - предсе-
366
дателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое граж-
данское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профи-
лю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с приме-
нением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, -
вопросы авторского, изобретательского права).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В
его составе 18 судей (<лорды справедливости>, которые образуют не-
сколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апел-
ляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассмат-
ривает апелляции на решения по уголовным делам).
Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и
Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда -
высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.
Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях - Высокого
суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граждан-
ским делам - Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из
20 назначенных короной (на деле - правительством) судебных лордов
(при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех
их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий)
образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного
совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов
Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (госу-
дарства с республиканской формой правления этого теперь, как правило,
не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британ-
скими колониями такая практика существовала).
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом староф-
ранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии.
В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они-
действугот при органах исполнительной власти и не являются органами
административной юстиции, подобными существующим во Франции или
в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем
<своего> органа исполнительной власти:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220