ФРГ построена по терри-
ториальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде
всего исторические традиции, экономические связи. Других территори-
альных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации,
в ее составе не существует (административно-территориальное деле-
ние - это уже деление земель). Германская федерация в своей основе
симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства
между землями все же есть.
Конституция закрепляет основные принципы федеративного устрой-
ства ФРГ: 1) конституционный порядок в землях должен соответство-
вать принципам республиканского, демократического и социально-пра-
416
вового государства, федерация гарантирует соответствие конституцион-
ного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои
конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие
представительные органы называются сенатами), принимают законы,
имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях
называются государствами, государственного суверенитета они не
имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый
уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры
федеральных органов должны формироваться соответственно чиновни-
ками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в
земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;
3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не
исключает определенного неравенства их представительства в бундесра-
те; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по-
скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное
право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федера-
ции и земель разделена. Различаются исключительная компетенция фе-
дерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона,
железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная)
компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в
сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован феде-
ральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относя-
щейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно
решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интере-
сы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной
компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания
по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее
положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация
жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки.
Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за
счет земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно
несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расхо-
ды несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна
принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказа-
ния помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает воз-
можность федерального принуждения; если земля не выполняет обязан-
ностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными
законами, федеральное правительство может принять необходимые
меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике
такие меры не применялись); 7) в соответствии с концепцией коопера-
тивного федерализма все учреждения федерации и земель должны ока-
зывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях
417
27 1465
серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях
земля может просить федеральное правительство о направлении феде-
ральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае
катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство
может и по своей инициативе направить в соответствующие земли воору-
женные силы и дать указания другим землям о направлении в район
бедствия полицейских сил,
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы -
ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и
избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми-
руют правительства земли на основе тех же принципов, что и федера-
ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению феде-
рального канцлера.
9. Местное самоуправление и управление
Земли делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города,
имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы
делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по
стране 90% сельских общин и 10% - городских.
Положение и организация административно-территориальных еди-
ниц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в част-
ности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно
предоставлятьденежные средства общинам и их объединениям, устанав-
ливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему
усмотрению. Более детально организация административно-территори-
альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе
принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства
жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др..для
чего они могут устанавливать местные налоги- Аналогичными полномо-
чиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные горо-
да приравниваются к округам).
Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру-
гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а
иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри-
мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема
управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит
правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный
правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра-
вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе
нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собра-
418
ние, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие
неграждане. Глава администрации района - ландрат избирается в
одних землях районным собранием, в других - непосредственно избира-
телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или
непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в
общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби-
рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8-12 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общи-
нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно-
типна).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ториальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде
всего исторические традиции, экономические связи. Других территори-
альных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации,
в ее составе не существует (административно-территориальное деле-
ние - это уже деление земель). Германская федерация в своей основе
симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства
между землями все же есть.
Конституция закрепляет основные принципы федеративного устрой-
ства ФРГ: 1) конституционный порядок в землях должен соответство-
вать принципам республиканского, демократического и социально-пра-
416
вового государства, федерация гарантирует соответствие конституцион-
ного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои
конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие
представительные органы называются сенатами), принимают законы,
имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях
называются государствами, государственного суверенитета они не
имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый
уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры
федеральных органов должны формироваться соответственно чиновни-
ками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в
земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;
3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не
исключает определенного неравенства их представительства в бундесра-
те; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по-
скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное
право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федера-
ции и земель разделена. Различаются исключительная компетенция фе-
дерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона,
железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная)
компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в
сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован феде-
ральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относя-
щейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно
решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интере-
сы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной
компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания
по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее
положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация
жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки.
Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за
счет земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно
несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расхо-
ды несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна
принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказа-
ния помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает воз-
можность федерального принуждения; если земля не выполняет обязан-
ностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными
законами, федеральное правительство может принять необходимые
меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике
такие меры не применялись); 7) в соответствии с концепцией коопера-
тивного федерализма все учреждения федерации и земель должны ока-
зывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях
417
27 1465
серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях
земля может просить федеральное правительство о направлении феде-
ральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае
катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство
может и по своей инициативе направить в соответствующие земли воору-
женные силы и дать указания другим землям о направлении в район
бедствия полицейских сил,
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы -
ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и
избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми-
руют правительства земли на основе тех же принципов, что и федера-
ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению феде-
рального канцлера.
9. Местное самоуправление и управление
Земли делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города,
имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы
делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по
стране 90% сельских общин и 10% - городских.
Положение и организация административно-территориальных еди-
ниц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в част-
ности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно
предоставлятьденежные средства общинам и их объединениям, устанав-
ливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему
усмотрению. Более детально организация административно-территори-
альных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе
принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства
жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др..для
чего они могут устанавливать местные налоги- Аналогичными полномо-
чиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные горо-
да приравниваются к округам).
Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру-
гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а
иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри-
мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема
управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит
правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный
правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра-
вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе
нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собра-
418
ние, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие
неграждане. Глава администрации района - ландрат избирается в
одних землях районным собранием, в других - непосредственно избира-
телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или
непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в
общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби-
рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8-12 лет.
При общей схеме организация самоуправления и управления в общи-
нах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее одно-
типна).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220