В развивающихся
странах тоже прошли судебные процессы в отношении членов прави-
тельства, президентов, даже императора Бокассы и др., но, как и в
Южной Корее, после их смещения с должности, как правило, в результа-
те военных переворотов.
Гражданская ответственность выражается в исках по отноше-
нию к правительству и министрам за причиненный физическим и юриди-
ческим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении слу-
жебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.
Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выража-
ется во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-
министром за упущения по службе.
Министерства и ведомства. Министерства и ведомства являются
отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную
компетенцию в определенных сферах государственного управления. По-
дробно они изучаются в курсе административного права.
В различных странах существуют разные по профилю министерства
291
(иногда это даже министерства по делам племенных вождей и обычаев),
но, как правило, это министерства обороны, иностранных дел, труда,
финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. На-
ряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, управления,
департаменты). Руководители правительственных ведомств утвержда-
ются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом,
имеют ранг министра и входят в состав правительства (например, пред-
седатель государственного комитета планирования в странах тоталитар-
ного социализма). Руководители неправительственных ведомств (напри-
мер, центрального управления статистики) назначаются премьер-мини-
стром или правительством, ранга министров они не имеют, в состав
правительства не входят, участвуют в его заседаниях только по пригла-
шению и с правом совещательного голоса. Некоторые министерства и
ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер-
ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде-
ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин-
ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ-
ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный
орган - коллегия министерства, состав которой обычно утверждается
правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини-
стра всегда имеются ближайшие помощники, мозговой штаб>, свой <ка-
бинет>, личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав-
ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.
О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с
различной формой правления говорилось выше.
Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто
подобных нммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива-
ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием
в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с
государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго-
гической.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен-
ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы
управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти-
нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми-
нистерства. Это своего рода министерский штаб.
Государственный аппарат. Структура и полномочия различных
органов государственного аппарата детально изучаются в администра-
тивном праве. Курс конституционного права знакомит только с консти-
туционными основами построения и деятельности государственного ап-
парата.
292
Под руководством правительства (в президентских республиках -
главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат
государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются
обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государст-
венных учреждениях и др.) и классифицированная государственная
служба, которая называется в одних странах публичной, в других -
гражданской, в третьих - федеральной государственной службой и т.д.
Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправле-
ния имеют свой аппарат чиновников-управленцев.
Государственные служащие, принадлежащие к классифицирован-
ной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специаль-
ные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и
материальное положение. Число таких классов неодинаково (например,
в Великобритании их четыре, в Японии- 15). Обычно выделяются клас-
сы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники
имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему
усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной го-
сударственной службы происходит путем назначения, например, выс-
ших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту
должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных долж-
ностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоми-
нать устный экзамен, для определенных групп используется так называе-
мое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может прово-
диться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших
государственных служащих практикуется собеседование и проверка
практических навыков.
Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на
службе при смене министров и правительства, в том числе в результате
победы на выборах оппозиционной партии. Но некоторые высокопостав-
ленные должности заполняются не по <системе заслуг>, а по <системе
добычи>, особенно если это личные сотрудники президента или мини-
стров или эти должности имеют политический характер (на них назнача-
ют деятелей победившей партии). Новый президент или правительство,
сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют должностных
лиц на постах личных сотрудников министров, генеральных секретарей
министерств, губернаторов и др., но заместители министра нередко оста-
ются на прежней должности, продолжая рутинную работу. Чиновники
не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачи-
ваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не
могут быть членами политических партий, участвовать в политических
акциях, забастовках - это называется департизацией и деполитизацией
государственного аппарата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
странах тоже прошли судебные процессы в отношении членов прави-
тельства, президентов, даже императора Бокассы и др., но, как и в
Южной Корее, после их смещения с должности, как правило, в результа-
те военных переворотов.
Гражданская ответственность выражается в исках по отноше-
нию к правительству и министрам за причиненный физическим и юриди-
ческим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении слу-
жебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.
Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выража-
ется во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-
министром за упущения по службе.
Министерства и ведомства. Министерства и ведомства являются
отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную
компетенцию в определенных сферах государственного управления. По-
дробно они изучаются в курсе административного права.
В различных странах существуют разные по профилю министерства
291
(иногда это даже министерства по делам племенных вождей и обычаев),
но, как правило, это министерства обороны, иностранных дел, труда,
финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. На-
ряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, управления,
департаменты). Руководители правительственных ведомств утвержда-
ются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом,
имеют ранг министра и входят в состав правительства (например, пред-
седатель государственного комитета планирования в странах тоталитар-
ного социализма). Руководители неправительственных ведомств (напри-
мер, центрального управления статистики) назначаются премьер-мини-
стром или правительством, ранга министров они не имеют, в состав
правительства не входят, участвуют в его заседаниях только по пригла-
шению и с правом совещательного голоса. Некоторые министерства и
ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер-
ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде-
ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин-
ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ-
ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный
орган - коллегия министерства, состав которой обычно утверждается
правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини-
стра всегда имеются ближайшие помощники, мозговой штаб>, свой <ка-
бинет>, личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав-
ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.
О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с
различной формой правления говорилось выше.
Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто
подобных нммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива-
ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием
в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с
государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго-
гической.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен-
ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы
управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти-
нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми-
нистерства. Это своего рода министерский штаб.
Государственный аппарат. Структура и полномочия различных
органов государственного аппарата детально изучаются в администра-
тивном праве. Курс конституционного права знакомит только с консти-
туционными основами построения и деятельности государственного ап-
парата.
292
Под руководством правительства (в президентских республиках -
главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат
государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются
обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государст-
венных учреждениях и др.) и классифицированная государственная
служба, которая называется в одних странах публичной, в других -
гражданской, в третьих - федеральной государственной службой и т.д.
Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправле-
ния имеют свой аппарат чиновников-управленцев.
Государственные служащие, принадлежащие к классифицирован-
ной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специаль-
ные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и
материальное положение. Число таких классов неодинаково (например,
в Великобритании их четыре, в Японии- 15). Обычно выделяются клас-
сы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники
имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему
усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной го-
сударственной службы происходит путем назначения, например, выс-
ших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту
должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных долж-
ностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоми-
нать устный экзамен, для определенных групп используется так называе-
мое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может прово-
диться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших
государственных служащих практикуется собеседование и проверка
практических навыков.
Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на
службе при смене министров и правительства, в том числе в результате
победы на выборах оппозиционной партии. Но некоторые высокопостав-
ленные должности заполняются не по <системе заслуг>, а по <системе
добычи>, особенно если это личные сотрудники президента или мини-
стров или эти должности имеют политический характер (на них назнача-
ют деятелей победившей партии). Новый президент или правительство,
сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют должностных
лиц на постах личных сотрудников министров, генеральных секретарей
министерств, губернаторов и др., но заместители министра нередко оста-
ются на прежней должности, продолжая рутинную работу. Чиновники
не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачи-
ваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не
могут быть членами политических партий, участвовать в политических
акциях, забастовках - это называется департизацией и деполитизацией
государственного аппарата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220