Но иногда конституции фиксируют гра-
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
Классификация форм территориально-политического устрой-
ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер-
риториально-политического устройства государства: унитарное и феде-
ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в
основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не-
которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях
тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее
время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру-
жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ
и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или
менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу-
лирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в
1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения
которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти
объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж-
дународном публичном праве, но и в конституционном.
Формой территориально-политической организации государствен-
ности является также автономия, особенно политическая автономия,
тем более если она создана на основе самоопределения этнических
групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых
странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое региона-
лнстское государство, сочетающее разнообразные элементы унитариз-
ма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от
унитаризма к федерализму.
Административно-территориальное деление (области, районы и др.)
также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии
с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в
главе, посвященной им.
156
2. Унитарное государство
Понятие унитарного государства. Конституции, закрепляющие
унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например,
Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве
(Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова
<унус> - один) - это единое государство, состоящее не из государст-
венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и
отдельные автономные государственные образования, а из админи-
стративно-территориальных единиц - областей, провинций, губер-
ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние -на общины,
коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы
обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от
прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут
иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо-
дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).
Число звеньев административно-территориального деления может
быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в
Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает
10 тыс, человек) вообще нет административно-территориального деле-
ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в
Болгарии), в других - четырехзвенное (регионы, департаменты, райо-
ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об-
ласть - район - община. В каждой из административно-территориаль-
ных единиц имеются органы управления: иногда государственные (на-
значенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного
самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие.
В административно-территориальных единицах, которые рассматрива-
ются как территориальные коллективы, всегда есть избранные насе-
лением органы (иногда вместе с назначенными <сверху? чиновниками),
в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами,
действуют назначенные должностные лица.
| В федеративных государствах административно-территориальное де-
|ленне - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами.
|Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста-
Ifte только один уровень административно-территориальных единиц -
[общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и
бщинное.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад-
ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют
острова (Куба), определяют <свой> сектор моря и его границы с некото-
рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции
Азербайджана) и т.д.
Территория государства всегда определенным образом организована,
разделена на части административного или политического значения, в
которых проживает население, с целью управления им. Соответствую-
щие главы конституций иногда так и называются: <Об организации госу-
дарства>. В данном случае речь идет не о системе государственных орга-
нов, а о территориальной организации государства.
В качестве обобщающего для такой организации в отечественной
литературе долгое время использовался термин <форма государственно-
го устройства>. Однако из-за многозначности слова <устройство> этот
термин подвергается критике, ибо государственное устройство иногда
понимается в предельно широком значении - как устройство государст-
ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес-
кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых
изданиях понятие <государственное устройство> заменено понятием
.<территориальная организация публичной власти>. Поскольку публич-
ной властью является и государственная власть, и власть территориаль-
155
ного коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о
территориальной организации публичной власти включаются вопросы,
относящиеся не только к государственным формам, но и к территориаль-
ной организации местного самоуправления. Однако, как известно, мест-
ное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэто-
му объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные сто-
роны. Вопросы территориальной организации государственной власти
(например, федерация) и вопросы организации власти территориального
коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном
праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствую-
щие вопросы разделены, термин <форма государственного устройства>
не употребляется, а словосочетания <формы территориально-политичес-
кого устройства государства> и <формы территориально-политической
организации государства> использованы как синонимы.
Классификация форм территориально-политического устрой-
ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер-
риториально-политического устройства государства: унитарное и феде-
ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в
основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не-
которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях
тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее
время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру-
жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ
и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или
менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу-
лирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в
1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения
которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти
объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж-
дународном публичном праве, но и в конституционном.
Формой территориально-политической организации государствен-
ности является также автономия, особенно политическая автономия,
тем более если она создана на основе самоопределения этнических
групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых
странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое региона-
лнстское государство, сочетающее разнообразные элементы унитариз-
ма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от
унитаризма к федерализму.
Административно-территориальное деление (области, районы и др.)
также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии
с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в
главе, посвященной им.
156
2. Унитарное государство
Понятие унитарного государства. Конституции, закрепляющие
унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например,
Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве
(Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова
<унус> - один) - это единое государство, состоящее не из государст-
венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и
отдельные автономные государственные образования, а из админи-
стративно-территориальных единиц - областей, провинций, губер-
ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние -на общины,
коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы
обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от
прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут
иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо-
дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).
Число звеньев административно-территориального деления может
быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в
Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает
10 тыс, человек) вообще нет административно-территориального деле-
ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в
Болгарии), в других - четырехзвенное (регионы, департаменты, райо-
ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об-
ласть - район - община. В каждой из административно-территориаль-
ных единиц имеются органы управления: иногда государственные (на-
значенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного
самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие.
В административно-территориальных единицах, которые рассматрива-
ются как территориальные коллективы, всегда есть избранные насе-
лением органы (иногда вместе с назначенными <сверху? чиновниками),
в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами,
действуют назначенные должностные лица.
| В федеративных государствах административно-территориальное де-
|ленне - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами.
|Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста-
Ifte только один уровень административно-территориальных единиц -
[общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и
бщинное.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220