5. Порядок работы парламента
Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою
деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседа-
ниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов
в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и
т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в
установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслу-
шивания ежегодных послании главы государства, преодоления вето
верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.
Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве
стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого
периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто-
янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими
каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира-
тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос-
ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям,
заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленар-
ные заседания, что неверно.
В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) поня-
тия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председате-
лем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены
вопросы для пленарного заседания.
Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии
созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма -
постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год,(на-
пример, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится
приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части
государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматри-
вали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии, то
обычно бывают весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с
256
15 февраля до 30 июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или
иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты
обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии оз-
начает прекращение финансирования ее работы.
Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова-
нию части депутатов (в одних странах - 1/3 депутатов, в других -
1/2, в отдельных развивающихся странах - 2/3). На внеочередной
сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана.
Повестку дня должны указать инициаторы созыва.
Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум.
Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и
кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинст-
ве стран необходимо определенное количество присутствующих депута-
тов; только при этом условии заседание считается действительным.
Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс
один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в
Индии - 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии -
1 /З, в Великобритании - 40 членов палаты общин (из 651) и три пэра
палаты лордов.
Однако такого кворума, как правило, для принятия решения недо-
статочно. В большинстве случаев решение принимается большинством
голосов списочного состава парламента (палаты). Поэтому бывает, что
кворум для заседаний есть, а для принятия решения голосов недоста-
точно. Для принятия конституционных и в ряде случаев органических
законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требования
(разные нормы квалифицированного большинства). В ряде стран кво-
рума для заседаний и принятия решений не существует. Поэтому в
Израиле, например, бывало так, что при численности парламента (кнес-
сета) в 120 членов законы принимались большинством в 20, а то и
15 голосов.
Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На
открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных
для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее).
Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать поря-
док. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены
и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого за-
седания может быть принято лишь самой палатой, иногда (например, в
Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих.
Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению парла-
мента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она
прекращается досрочно в случае роспуска парламента (распускается
нижняяпалата, а верхняя прекращает свою деятельность, но срок избра-
257
ния ее сохраняется). В развивающихся странах роспуск парламентов без
назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто
происходит в результате военных и государственных переворотов (со
времени возникновения самостоятельных государств в Латинской Аме-
рике в <третьем мире>, включая страны Азии и Африки, произошло около
тысячи удавшихся и неудавшихся переворотов).
6. Законодательный процесс
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за-
нимает более половины времени работы парламента. Он состоит из не-
скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие
закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование за-
кона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, мно-
гих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативны-
ми парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло-
жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста-
вить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции,
но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он
обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност-
ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель-
ной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше
обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означа-
ет, что парламент должен принять положительное решение, он лишь
обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных
лиц не порождают никаких юридических последствий.
Правом законодательной инициативы обладают глава государства
(не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительст-
во, группы депутатов определенной (обычно значительной) численности
(в некоторых странах - несколько десятков человек), отдельные депута-
ты (в Египте и Польше - один депутат), некоторые органы государства,
но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, гене-
ральный прокурор - в Бразилии).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220