публикует законы,
назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно-
го совета, его заместителей, министров и др.), награждает государствен-
ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает
дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует
международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо-
билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо-
яния войны, о помиловании.
Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за-
местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля-
464
ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Предсе-
дателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председате-
лю КНР в его работе.
6. Высшие органы государственного управления
К числу высших органов государственного управления относится Го-
сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и
решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными ор-
ганами отраслевого управления являются министерства и ведомства.
Государственный совет характеризуется конституцией как цент-
ральное народное правительство, исполнительный орган государст-
венной власти и высший государственный административный орган.
Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также мест-
ные народные правительства, которыми являются исполнительные коми-
теты местных собраний народных представителей. Формулировка <ис-
полнительный орган государственной власти> связана с отказом от кон-
цепции разделения властей и означает, что Государственный совет вы-
полняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение <выс-
ший государственный административный органо свидетельствует о том,
что Государственный совет возглавляет государственную администра-
цию (управление государством).
Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после
избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его замести-
телей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра,
начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове-
та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего
ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государ-
ственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с
правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного
совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом
ВСНП (кроме замены премьера - председателя Государственного сове-
та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народных
представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения)
оформляются указами Председателя республики.
Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно-
мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями
ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко-
номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде
закона.
Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных
О 1465
заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют
премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа-
та правительства.
Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест-
ных. решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле
такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб-
ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко
имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок,
несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го-
сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел-
ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль-
ной промышленности в городах и деревнях).
Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко-
номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу-
ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто-
роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха-
рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается
правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми-
нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос
рассматривается на заседании правительства.
Центральный военный совет - коллегиальный орган военного уп-
равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача-
ется ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен-
ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены
должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту-
пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами
(на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради-
ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах
армия управляла всей их жизнью.
Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред-
усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу-
дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес-
тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей,
предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося-
щей доход.
7. Органы суда и прокуратуры
Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие - это
Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней -
высшей, средней и низшей. Специальные суды - это военные суды, но
466
могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно
часто во время <культурной революции>. На практике, однако, в соответ-
ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая
негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб-
ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также
призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле-
ния и проступки.
Верховный народный суд формируется высшими органами государ-
ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов - Постоян-
ный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный
контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой
инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не
пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной
власти: он несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комите-
том, которые вправе в любое время изменить его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами
путем выборов, другие местные суды избираются местными органами
государственной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно-
го совета, его заместителей, министров и др.), награждает государствен-
ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает
дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует
международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо-
билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо-
яния войны, о помиловании.
Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за-
местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля-
464
ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Предсе-
дателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председате-
лю КНР в его работе.
6. Высшие органы государственного управления
К числу высших органов государственного управления относится Го-
сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и
решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными ор-
ганами отраслевого управления являются министерства и ведомства.
Государственный совет характеризуется конституцией как цент-
ральное народное правительство, исполнительный орган государст-
венной власти и высший государственный административный орган.
Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также мест-
ные народные правительства, которыми являются исполнительные коми-
теты местных собраний народных представителей. Формулировка <ис-
полнительный орган государственной власти> связана с отказом от кон-
цепции разделения властей и означает, что Государственный совет вы-
полняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение <выс-
ший государственный административный органо свидетельствует о том,
что Государственный совет возглавляет государственную администра-
цию (управление государством).
Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после
избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его замести-
телей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра,
начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове-
та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего
ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государ-
ственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с
правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного
совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом
ВСНП (кроме замены премьера - председателя Государственного сове-
та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народных
представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения)
оформляются указами Председателя республики.
Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно-
мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями
ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко-
номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде
закона.
Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных
О 1465
заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют
премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа-
та правительства.
Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест-
ных. решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле
такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб-
ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко
имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок,
несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го-
сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел-
ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль-
ной промышленности в городах и деревнях).
Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко-
номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу-
ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто-
роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха-
рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается
правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми-
нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос
рассматривается на заседании правительства.
Центральный военный совет - коллегиальный орган военного уп-
равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача-
ется ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен-
ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены
должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту-
пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами
(на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради-
ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах
армия управляла всей их жизнью.
Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред-
усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу-
дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес-
тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей,
предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося-
щей доход.
7. Органы суда и прокуратуры
Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие - это
Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней -
высшей, средней и низшей. Специальные суды - это военные суды, но
466
могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно
часто во время <культурной революции>. На практике, однако, в соответ-
ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая
негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб-
ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также
призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле-
ния и проступки.
Верховный народный суд формируется высшими органами государ-
ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов - Постоян-
ный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный
контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой
инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не
пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной
власти: он несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комите-
том, которые вправе в любое время изменить его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами
путем выборов, другие местные суды избираются местными органами
государственной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220