свобода выражения и распространения мнений, свобо-
да печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний,
право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или
коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и про-
сьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всего
упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее
положение о том, что на основе конституционных норм границы прав
устанавливаются законом.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право
на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность
жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение
в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для
предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на
401
2 1465
тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может
быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления
этого права и для этой цели создан народным представительством специ-
альный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть огра-
ничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предот-
вращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности
молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государ-
ственным должностям независимо от религиозных убеждений и миро-
воззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями
конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка.
Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на
заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и
обязанность родителей.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие
положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях,
закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для
мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим
убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состоя-
ния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в
этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.
Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось
различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила
перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим
правом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, долж-
ны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в
стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон-
но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апел-
ляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это
было невозможно).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-тре-
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются):
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
да печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний,
право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или
коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и про-
сьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всего
упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее
положение о том, что на основе конституционных норм границы прав
устанавливаются законом.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право
на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность
жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение
в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для
предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на
401
2 1465
тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может
быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления
этого права и для этой цели создан народным представительством специ-
альный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть огра-
ничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предот-
вращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности
молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государ-
ственным должностям независимо от религиозных убеждений и миро-
воззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями
конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка.
Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на
заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и
обязанность родителей.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие
положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях,
закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для
мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим
убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состоя-
ния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в
этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.
Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось
различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила
перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим
правом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, долж-
ны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в
стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон-
но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апел-
ляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это
было невозможно).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-тре-
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются):
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220