Его вводит президент (по указанию правительства) по докла-
ду губернатора штата (губернатор тоже назначается президентом по
совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на
практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация,
при которой управление им не может осуществляться в соответствии с
516
конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 кон-
ституции президент путем издания особой прокламации (указа) может
принять на себя функции правительства штата, а полномочия законода-
тельного органа штата передать парламенту Индии. На практике это
означает, что законодательное собрание штата распускается, правитель-
ство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или
специально назначенному губернатору либо иному полномочному пред-
ставителю президента, который восстанавливает в штате порядок, а
затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий
на партийной основе новое правительство штата. При объявлении прези-
дентского правления могут быть использованы и другие формы управле-
ния штатом непосредственно федеральными органами.
Президентское правление в Индии используется часто, оно применя-
лось более 1W раз, причем не только в случае беспорядков в штате,
сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремит-
ся отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая,
что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия,
сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федераль-
ных выборах в федеральный парламент в данном штате (но не на выборах
в органы штата) и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных
каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном-
ных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются
племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и
имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты,
регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом
местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения
о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в
районах автономии.
Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий.
Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союз-
ной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Ин-
дийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии.
Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные феде-
ральным правительством администраторы (управляющие, главные ко-
миссары), в других по решению парламента Индии при назначенных
лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут
принимать законы для территорий и образовывать правительства. Одна-
ко легислатура и местное правительство могут давать лишь необязатель-
ные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобре-
нии. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он
вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законо-
517
дательную власть на территории осуществляет союзный парламент; вы-
сокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма
стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно
подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в
штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
9. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400.
Округом управляет окружной магистрат (<коллектор>, комиссар),
назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко
один комиссар управляет 7-8 округами. Он имеет назначенного в таком
же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор
налогов (отсюда название <коллектор>), за соблюдение законов и об-
щественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же
он подчиняется правительству штата- Представительного органа в ок-
руге нет.
Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю-
щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах
создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 де-
ревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех дере-
вень) на сходе жителей избирается панчаят - совет пяти, на деле
обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по
существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни-
тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира-
ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя
панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии,
их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяйства на
уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.
На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из представи-
телей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный
панчаят). В ряде штатов на уровне округа (их около 400) формируется
зила-паришад - окружной комитет, но это лишь совещательный орган
при окружном магистрате, часть членов которого делегируется органами
талуков, часть назначается из среды различных деятелей округа. Лишь в
отдельных штатах населением избираются местные представительные
органы, в некоторых штатах выборы представительных органов на мес-
тах (кроме панчаятов) не проводились до сих пор ни разу. Все местные
органы находятся под строгим контролем вышестоящих правительствен-
ных чиновников.
518
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп-
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо-
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна-
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан-
сов и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ду губернатора штата (губернатор тоже назначается президентом по
совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на
практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация,
при которой управление им не может осуществляться в соответствии с
516
конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 кон-
ституции президент путем издания особой прокламации (указа) может
принять на себя функции правительства штата, а полномочия законода-
тельного органа штата передать парламенту Индии. На практике это
означает, что законодательное собрание штата распускается, правитель-
ство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или
специально назначенному губернатору либо иному полномочному пред-
ставителю президента, который восстанавливает в штате порядок, а
затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий
на партийной основе новое правительство штата. При объявлении прези-
дентского правления могут быть использованы и другие формы управле-
ния штатом непосредственно федеральными органами.
Президентское правление в Индии используется часто, оно применя-
лось более 1W раз, причем не только в случае беспорядков в штате,
сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремит-
ся отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая,
что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия,
сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федераль-
ных выборах в федеральный парламент в данном штате (но не на выборах
в органы штата) и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных
каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном-
ных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются
племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и
имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты,
регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом
местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения
о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в
районах автономии.
Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий.
Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союз-
ной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Ин-
дийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии.
Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные феде-
ральным правительством администраторы (управляющие, главные ко-
миссары), в других по решению парламента Индии при назначенных
лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут
принимать законы для территорий и образовывать правительства. Одна-
ко легислатура и местное правительство могут давать лишь необязатель-
ные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобре-
нии. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он
вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законо-
517
дательную власть на территории осуществляет союзный парламент; вы-
сокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма
стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно
подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в
штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
9. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400.
Округом управляет окружной магистрат (<коллектор>, комиссар),
назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко
один комиссар управляет 7-8 округами. Он имеет назначенного в таком
же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор
налогов (отсюда название <коллектор>), за соблюдение законов и об-
щественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же
он подчиняется правительству штата- Представительного органа в ок-
руге нет.
Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю-
щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах
создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 де-
ревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех дере-
вень) на сходе жителей избирается панчаят - совет пяти, на деле
обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по
существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни-
тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира-
ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя
панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии,
их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяйства на
уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.
На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из представи-
телей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный
панчаят). В ряде штатов на уровне округа (их около 400) формируется
зила-паришад - окружной комитет, но это лишь совещательный орган
при окружном магистрате, часть членов которого делегируется органами
талуков, часть назначается из среды различных деятелей округа. Лишь в
отдельных штатах населением избираются местные представительные
органы, в некоторых штатах выборы представительных органов на мес-
тах (кроме панчаятов) не проводились до сих пор ни разу. Все местные
органы находятся под строгим контролем вышестоящих правительствен-
ных чиновников.
518
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп-
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо-
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна-
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан-
сов и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220