такие выборы впервые состоя-
лись в Израиле. Выборы - это важнейший инструмент легитимности
государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты,
являются одной из определяющих характеристик государственной
Жизни, государственного режима.
! Выборы государственных органов и должностных лиц государства
бывают; всеобщими (на всей территории государства) и региональными;
Прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-
ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);
(Очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными
| (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.
I" Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в сово-
|купности составляющими институт выборов - систему норм, регулиру-
Рющих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на
выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: ос-
новные принципы избирательного права, требования, относящиеся к из-
бирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов,
Осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и
Иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты: статус
"Йбирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий;
|роцедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения
(ёзультатов выборов: способы обжалования и опротестования результа-
та выборов.
191
Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва,
референдума, народной законодательной инициативы является понятие
избирательного права. Термин избирательное право употребляется в
двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избиратель-
ное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, ре-
гулирующие избирательное право, относятся также к уголовному
праву - наказания за преступления, связанные с выборами, и к админи-
стративному праву - некоторые вопросы материального и технического
обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за
проступки, связанные с выборами, и т.д.). Нормы, регулирующие избира-
тельное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы
избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма
пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем
в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать
свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государствен-
ных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президен-
та, в постановлениях правительства, в решениях конституционных
судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в ин-
струкциях центральных избирательных комиссий и других органов, воз-
главляющих проведение выборов (например, в актах верховных избира-
тельных трибуналов в ряде стран Латинской Америки).
В субъективном смысле избирательное право - это право конкрет-
ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как
правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть
вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о которых
будет сказано ниже. Существует также формальное требование: необхо-
димо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель
придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный
участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избира-
телей.
Различают активное и пассивное избирательное право. Активное -
это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против
всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это
право быть избранным, например в парламент, на должность президента,
в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании,
генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь
активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражда-
нин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента
США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнего
возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательно-
192
го права не встречается: если гражданин обладает пассивным избира-
тельным правом, то он имеет и активное.
Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц,
которые в течение определенного срока будут управлять государством,
государственным образованием или административно-территориальной
единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, <честные>
(без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из
важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили
конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.),
Но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже
тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обстав-
ленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выбо-
рах невозможно.
С точки зрения классического мусульманского права, фундамента-
лизма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и
используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сторон-
ники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средневеко-
вому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использова-
ние этого института не может гарантировать избрание самых достойных,
Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт
аш-шура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве госу-
дарства. Эти лица не избираются, они <естественно> выделяются среди
населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту,
другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. Единоглас-
ное мнение совета - иджма имеет особую силу, оно становится важней-
шим источником права.
В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается,
военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы,
как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов
Обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение
10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десяти-
летия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы
(Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента связываются
с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским
президентом бывает прежний лидер военного режима).
В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно.
|.0днако при однопартийной системе или при руководящей роли одной
|1дйртии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных
рвартий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 канди-
ДЗдатах на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу,
".
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
лись в Израиле. Выборы - это важнейший инструмент легитимности
государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты,
являются одной из определяющих характеристик государственной
Жизни, государственного режима.
! Выборы государственных органов и должностных лиц государства
бывают; всеобщими (на всей территории государства) и региональными;
Прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-
ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);
(Очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными
| (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.
I" Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в сово-
|купности составляющими институт выборов - систему норм, регулиру-
Рющих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на
выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: ос-
новные принципы избирательного права, требования, относящиеся к из-
бирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов,
Осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и
Иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты: статус
"Йбирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий;
|роцедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения
(ёзультатов выборов: способы обжалования и опротестования результа-
та выборов.
191
Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва,
референдума, народной законодательной инициативы является понятие
избирательного права. Термин избирательное право употребляется в
двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избиратель-
ное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, ре-
гулирующие избирательное право, относятся также к уголовному
праву - наказания за преступления, связанные с выборами, и к админи-
стративному праву - некоторые вопросы материального и технического
обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за
проступки, связанные с выборами, и т.д.). Нормы, регулирующие избира-
тельное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы
избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма
пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем
в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать
свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государствен-
ных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президен-
та, в постановлениях правительства, в решениях конституционных
судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в ин-
струкциях центральных избирательных комиссий и других органов, воз-
главляющих проведение выборов (например, в актах верховных избира-
тельных трибуналов в ряде стран Латинской Америки).
В субъективном смысле избирательное право - это право конкрет-
ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как
правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть
вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о которых
будет сказано ниже. Существует также формальное требование: необхо-
димо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель
придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный
участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избира-
телей.
Различают активное и пассивное избирательное право. Активное -
это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против
всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это
право быть избранным, например в парламент, на должность президента,
в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании,
генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь
активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражда-
нин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента
США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнего
возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательно-
192
го права не встречается: если гражданин обладает пассивным избира-
тельным правом, то он имеет и активное.
Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц,
которые в течение определенного срока будут управлять государством,
государственным образованием или административно-территориальной
единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, <честные>
(без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из
важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили
конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.),
Но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже
тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обстав-
ленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выбо-
рах невозможно.
С точки зрения классического мусульманского права, фундамента-
лизма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и
используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сторон-
ники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средневеко-
вому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использова-
ние этого института не может гарантировать избрание самых достойных,
Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт
аш-шура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве госу-
дарства. Эти лица не избираются, они <естественно> выделяются среди
населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту,
другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. Единоглас-
ное мнение совета - иджма имеет особую силу, оно становится важней-
шим источником права.
В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается,
военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы,
как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов
Обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение
10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десяти-
летия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы
(Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента связываются
с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским
президентом бывает прежний лидер военного режима).
В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно.
|.0днако при однопартийной системе или при руководящей роли одной
|1дйртии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных
рвартий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 канди-
ДЗдатах на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу,
".
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220