В связи с
этим в западной науке создана концепция рационализированного парла-
ментаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она
предполагает ограничение роли парламента и передачу части законода-
тельных полномочий исполнительной власти (хотя акты этой власти не
называются законами). Однако даже в такой группе стран снижение
роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее
слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов
о правах человека. Кроме того, в определенные периоды роль парламента
может возрастать и он оказывает решающее воздействие даже на консти-
туционно независимую от него исполнительную власть (например, в
связи с отставкой президента Никсона в США в 1974 г.).
Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда-
менталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее
халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при
236
правителе (светском и религиозном главе государства), как, например, в
Саудовской Аравии по конституции 1992 г. Однако в большинстве му-
сульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда
ограничивается консультативными полномочиями.
(Значение парламента в современном обществе огромно. Он является
выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска
компромиссов) ряде случаев, однако, в парламентской деятельности
доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различ-
ные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.
Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно-
палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалат-
ного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо слож-
нее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение,
включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента
в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило,
может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В
странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства яв-
ляется президент и существует одна палата (например, в Танзании по
конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреж-
дение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В
континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима-
ются две его палаты, глава же государства не является составной частью
парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства
рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре-
вышает двух, но в конце 80-х - начале 90-х годов в ЮАР (до принятия
временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех
палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата
белого населения. Е парламенте Югославии в 70-х годах было пять
палат. В некоторых странах Африки и Океании существуют особые
палаты вождей, но они обладают только совещательнымицолномочиями
по -определенным вопросам (обычаи, культура и др.). /В большинстве
стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в
Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах -
однопалатные.
Палаты парламента имеют разные названия|(нередко - палата де-
путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее
название имеет исторический характер: в настоящее время в большин-
стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж-
няя
Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от-
срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не вое-
237
препятствовать ему, поскольку ее вето - отказ согласиться с решением
нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания,
Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть
принят (Италия, США).
Глава государства является участником законодательной власти не-
зависимо от того, охватывается ли он понятием <парламент>. Лишь в тех
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра-
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст-
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу-
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов).
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис-
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите-
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб-
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание, в верхней палате обычно 1W-300 сенаторов (часто мень-
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле-
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать-
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо-
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при-
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат-
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве-
шенную оценку законопроекта. ;
Формирование палат парламента {Члены нижней палаты парла-
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами В состав парламента иногда вхо-
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции-
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
форядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не-
одинаковы/
/Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира-
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов/(в настоящее время в Китае).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
этим в западной науке создана концепция рационализированного парла-
ментаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она
предполагает ограничение роли парламента и передачу части законода-
тельных полномочий исполнительной власти (хотя акты этой власти не
называются законами). Однако даже в такой группе стран снижение
роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее
слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов
о правах человека. Кроме того, в определенные периоды роль парламента
может возрастать и он оказывает решающее воздействие даже на консти-
туционно независимую от него исполнительную власть (например, в
связи с отставкой президента Никсона в США в 1974 г.).
Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда-
менталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее
халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при
236
правителе (светском и религиозном главе государства), как, например, в
Саудовской Аравии по конституции 1992 г. Однако в большинстве му-
сульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда
ограничивается консультативными полномочиями.
(Значение парламента в современном обществе огромно. Он является
выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска
компромиссов) ряде случаев, однако, в парламентской деятельности
доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различ-
ные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.
Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно-
палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалат-
ного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо слож-
нее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение,
включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента
в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило,
может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В
странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства яв-
ляется президент и существует одна палата (например, в Танзании по
конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреж-
дение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В
континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима-
ются две его палаты, глава же государства не является составной частью
парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства
рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре-
вышает двух, но в конце 80-х - начале 90-х годов в ЮАР (до принятия
временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех
палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата
белого населения. Е парламенте Югославии в 70-х годах было пять
палат. В некоторых странах Африки и Океании существуют особые
палаты вождей, но они обладают только совещательнымицолномочиями
по -определенным вопросам (обычаи, культура и др.). /В большинстве
стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в
Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах -
однопалатные.
Палаты парламента имеют разные названия|(нередко - палата де-
путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее
название имеет исторический характер: в настоящее время в большин-
стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж-
няя
Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от-
срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не вое-
237
препятствовать ему, поскольку ее вето - отказ согласиться с решением
нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания,
Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть
принят (Италия, США).
Глава государства является участником законодательной власти не-
зависимо от того, охватывается ли он понятием <парламент>. Лишь в тех
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра-
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст-
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу-
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов).
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис-
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите-
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб-
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание, в верхней палате обычно 1W-300 сенаторов (часто мень-
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле-
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать-
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо-
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при-
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат-
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве-
шенную оценку законопроекта. ;
Формирование палат парламента {Члены нижней палаты парла-
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами В состав парламента иногда вхо-
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции-
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
форядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не-
одинаковы/
/Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира-
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов/(в настоящее время в Китае).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220