При принятии закона о бюджете действуют правила, аналогичные
правилам, установленным в других государствах (представление проек-
та только правительством, невозможность без согласия правительства
вносить изменения, требующие дополнительных расходов, и др.).
Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за
деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответст-
венность только перед бундестагом - как коллективную, так и индиви-
дуальную (коллективная ответственность выражается прежде всего в
ответственности канцлера - главы правительства, которое с уходом
канцлера в отставку тоже заменяется). Формой ответственности канцле-
ра является так называемый конструктивный вотум, недоверия, очень
затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голо-
соваться в бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его
преемника как единая, совокупная резолюция. Поскольку предложить
кандидатуру нового канцлера на практике может лишь партия (блок)
большинства в парламенте, конструктивный вотум недоверия применял-
ся крайне редко, лишь в исключительных случаях (дважды).
4Л
Канцлер и сам может поставить вопрос о доверии правительству,
связывая это обычно с требованием принять закон, необходимый прави-
тельству. В этом случае при выражении недоверия возможно избрание
другого канцлера (по предложению президента) или роспуск парламен-
та (бундестага: верхняя палата не распускается). Роспуск парламента
по указу президента следует, если новый канцлер не будет избран в
течение 21 дня.
Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законода-
тельному органу: ратифицирует международные договоры (это делает
обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие бундес-
рата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, фор-
мирует некоторые другие высшие органы государства (бундестаг участ-
вует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формиру-
ют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице-
председателя Счетной палаты - органа финансового контроля).
Если парламент не может собраться, то решения, имеющие силу
закона, в период состояния обороны принимаются совместным коми-
тетом, состоящим из 33 членов, 2/3 из которых - депутаты бундестага
и 1 /З - члены бундесрата. Эти решения могут быть отменены бундеста-
гом с согласия бундесрата.
6. Исполнительная власть
Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному пре-
зиденту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на
деле президент является лишь главой государства, а реально исполни-
тельная власть осуществляется правительством.
Федеральный президент, избирается на 5 лет косвенными выбора-
ми - Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и
такого же числа членов, избранных представительными органами земель
(ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Прези-
дентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий
избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано прези-
дентом только на два срока.
Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта-
га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи-
ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных
советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он
пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установлен-
ных конституцией для ответственности президента.
412
По конституции федеральный президент обладает значительными
полномочиями. Он представляет государство, заключает международ-
ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает
федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др.
Однако для действительности таких актов необходима их контрассиг-
натура канцлером или соответствующим министром (получение кон-
трассигнатуры - подписи). Контрассигнатура не нужна для актов об
увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недове-
рия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты,
если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначе-
ния в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения канди-
датуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях
вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он
ушел в отставку, а новый не избран.
Ответственность президента заключается в лишении его данной
должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении
конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун-
дестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава
любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине-
ния) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный
конституционный суд, который и принимает окончательное решение.
Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подверг-
нут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституцион-
ный суд вправе также временно отстранить президента от должности при
предъявлении парламентом обвинения - до решения дела по существу.
Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятст-
вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель
бундестага.
Федеральное правительство. Основные рычаги руководства госу-
дарством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера
(председатель правительства) и министров. Они не могут занимать дру-
гие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную дея-
тельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся
извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий
они могут входить с согласия бундестага). Особую роль в правительстве
играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес-
публикой.
Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра-
вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом,
который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в не-
однократно изменявшейся редакции).
Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению
президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное
413
большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент прак-
тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар-
тии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в пар-
ламенте. На практике в последние десятилетия правительство форми-
руется одной из двух крупнейших партий - ХДС или СДПГ, высту-
пающей в блоке со СвДП.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220