е. публичной, службы в Индии). Парламент может в
любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж-
ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на
определенный срок, что служит им определенной гарантией (например,
центральные избирательные комиссии в ряде стран).
Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат-
ного парламента pyaoQOu.m председатель (спикер в англосаксонских
странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный
комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатно-
го парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместите-
лей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего - иног-
да он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по
очереди занимают место председательствующего. Председателя парла-
мента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь
председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руко-
водит председатель верхней палаты (сената).
Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на
срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период
одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных
представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а за-
нять это место по должности (вице-президенты являются председателя-
ми верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в
Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от
имени монарха).
246
В большинстве стран считается, что председатель однопалатного пар-
ламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспри-
страстным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выхо-
дит на время председательствования из своей партии. В Великобритании
он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы
те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную
принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер
парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не
голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса
распределились поровну, - тогда голос спикера дает перевес.
Бывает <сильный> и <слабый> председатель. В первом случае (напри-
мер, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует
правила процедуры, определяет способ голосования, назначает предсе-
дателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки пар-
тийных сил в парламенте), без голосования может принять или откло-
нить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ста-
вить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, приме-
нять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или
лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия).
<Слабым> является, например, председатель палаты лордов в Великоб-
ритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на
основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.
К внутренним органам парламента относятся партийные фракции
(парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депу-
татов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объедине-
нию, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам.
Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наряду с фрак-
циями образуются территориальные объединения депутатов по об-
ластным единицам (Испания). К фракциям могут примыкать отдельные
беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парла-
ментах создаются партийные группы, но только из членов правящей
партии. Ранее, в условиях многопартийности в некоторых социалисти-
ческих странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правя-
щей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоящее время среди стран
тоталитарного социализма несколько партий существует только в Китае:
фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по терри-
ториальному признаку (по провинциям).
Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные
преимущества - свое помещение в парламенте, право выступать от
имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь
определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регла-
ментами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции,
247
соответственно 20 и 10 - в Италии, 10% депутатов в нижней палате
парламента Бразилии, 15% в нижней палате в Индии). Фракция пропор-
ционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах
парламента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее
крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители
представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой
посты председателей постоянных комиссий палат.
У фракций имеется свое руководство: председатель (иногда - бюро,
куда входят лидеры партии), в англосаксонских странах назначаются
<кнутыо, обязанность которых - обеспечивать явку членов фракции в
парламент, особенно на голосование. Фракция принимает решение о
характере выступлений ее членов и голосовании (<за>, <против и т.д.).
Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обычно зависит
от ее численности. Депутаты вне фракций получают слово после выступ-
ления представителей фракций. Свободное обсуждение>, когда депута-
ты могут выступать не будучи связаны фракционной дисциплиной, быва-
ет крайне редко и во многих странах только по специальному постанов-
лению палаты. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции,
обычно создает свой <теневой кабинета: выделенные ею лица следят за
работой министров и готовятся занять их место в случае победы на
выборах.
Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные коми-
теты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты
парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто
меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате
общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней
палате конгресса США - 22, а в сенате - 16 и т.д. Постоянные комис-
сии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по ино-
странным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспе-
циализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфа-
вита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты ре-
шает, в какую из них следует направить законопроект для предваритель-
ного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кво-
рум обычно составляет половину ее членов, в Польше - 1 /З.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж-
ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на
определенный срок, что служит им определенной гарантией (например,
центральные избирательные комиссии в ряде стран).
Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат-
ного парламента pyaoQOu.m председатель (спикер в англосаксонских
странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный
комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатно-
го парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместите-
лей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего - иног-
да он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по
очереди занимают место председательствующего. Председателя парла-
мента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь
председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руко-
водит председатель верхней палаты (сената).
Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на
срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период
одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных
представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а за-
нять это место по должности (вице-президенты являются председателя-
ми верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в
Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от
имени монарха).
246
В большинстве стран считается, что председатель однопалатного пар-
ламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспри-
страстным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выхо-
дит на время председательствования из своей партии. В Великобритании
он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы
те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную
принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер
парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не
голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса
распределились поровну, - тогда голос спикера дает перевес.
Бывает <сильный> и <слабый> председатель. В первом случае (напри-
мер, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует
правила процедуры, определяет способ голосования, назначает предсе-
дателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки пар-
тийных сил в парламенте), без голосования может принять или откло-
нить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ста-
вить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, приме-
нять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или
лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия).
<Слабым> является, например, председатель палаты лордов в Великоб-
ритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на
основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.
К внутренним органам парламента относятся партийные фракции
(парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депу-
татов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объедине-
нию, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам.
Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наряду с фрак-
циями образуются территориальные объединения депутатов по об-
ластным единицам (Испания). К фракциям могут примыкать отдельные
беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парла-
ментах создаются партийные группы, но только из членов правящей
партии. Ранее, в условиях многопартийности в некоторых социалисти-
ческих странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правя-
щей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоящее время среди стран
тоталитарного социализма несколько партий существует только в Китае:
фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по терри-
ториальному признаку (по провинциям).
Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные
преимущества - свое помещение в парламенте, право выступать от
имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь
определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регла-
ментами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции,
247
соответственно 20 и 10 - в Италии, 10% депутатов в нижней палате
парламента Бразилии, 15% в нижней палате в Индии). Фракция пропор-
ционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах
парламента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее
крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители
представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой
посты председателей постоянных комиссий палат.
У фракций имеется свое руководство: председатель (иногда - бюро,
куда входят лидеры партии), в англосаксонских странах назначаются
<кнутыо, обязанность которых - обеспечивать явку членов фракции в
парламент, особенно на голосование. Фракция принимает решение о
характере выступлений ее членов и голосовании (<за>, <против и т.д.).
Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обычно зависит
от ее численности. Депутаты вне фракций получают слово после выступ-
ления представителей фракций. Свободное обсуждение>, когда депута-
ты могут выступать не будучи связаны фракционной дисциплиной, быва-
ет крайне редко и во многих странах только по специальному постанов-
лению палаты. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции,
обычно создает свой <теневой кабинета: выделенные ею лица следят за
работой министров и готовятся занять их место в случае победы на
выборах.
Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные коми-
теты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты
парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто
меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате
общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней
палате конгресса США - 22, а в сенате - 16 и т.д. Постоянные комис-
сии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по ино-
странным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспе-
циализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфа-
вита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты ре-
шает, в какую из них следует направить законопроект для предваритель-
ного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кво-
рум обычно составляет половину ее членов, в Польше - 1 /З.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220