Председателю бундестага помогает избранный палатой замес-
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства. Заседания являются открыты-
ми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Законодательный, процесс. Правом законодательной инициативы
обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бун-
десрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бун-
десрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в
течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в ниж-
нюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может
передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллек-
тивно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей
общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить
законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг
они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к
законопроекту свое заключение.
Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях, по
классической схеме: обсуждение основных положений и передача за-
конопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или
комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи
и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голо-
сование Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат.
Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам
согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конститу-
ции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях феде-
рации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается
с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополне-
ния, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из
представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного ко-
митета может потребовать и правительство. Если согласительный ко-
митет поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это
решение, а следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом.
Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг дол-
жен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна
новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указан-
ным вопросам у бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право
вето.
410
Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже
должны передаваться в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон
считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предла-
гает изменения и дополнения, то также создается согласительный коми-
тет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе
принять закон без согласия бундесрата. У бундесрата сохраняется право
в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Про-
тест рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не
квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа
депутатов.
Однако в определенных условиях бундесрат, напротив, может при-
нимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно
в условиях объявления правительством состояния законодательной не-
обходимости. Если правительство считает законопроект неотложным,
бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.
Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах,
вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, вхо-
дящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полно-
мочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правитель-
ству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосудар-
ственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требу-
ется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если прави-
тельство издает на основе закона постановления, которые должны вы-
полняться землями.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства. Заседания являются открыты-
ми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Законодательный, процесс. Правом законодательной инициативы
обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бун-
десрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бун-
десрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в
течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в ниж-
нюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может
передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллек-
тивно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей
общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить
законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг
они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к
законопроекту свое заключение.
Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях, по
классической схеме: обсуждение основных положений и передача за-
конопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или
комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи
и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голо-
сование Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат.
Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам
согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конститу-
ции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях феде-
рации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается
с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополне-
ния, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из
представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного ко-
митета может потребовать и правительство. Если согласительный ко-
митет поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это
решение, а следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом.
Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг дол-
жен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна
новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указан-
ным вопросам у бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право
вето.
410
Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже
должны передаваться в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон
считается принятым, публикуется и вступает в силу. Если же он предла-
гает изменения и дополнения, то также создается согласительный коми-
тет, но в этом случае независимо от решения комитета бундестаг вправе
принять закон без согласия бундесрата. У бундесрата сохраняется право
в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Про-
тест рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не
квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа
депутатов.
Однако в определенных условиях бундесрат, напротив, может при-
нимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно
в условиях объявления правительством состояния законодательной не-
обходимости. Если правительство считает законопроект неотложным,
бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.
Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах,
вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, вхо-
дящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полно-
мочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правитель-
ству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосудар-
ственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требу-
ется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если прави-
тельство издает на основе закона постановления, которые должны вы-
полняться землями.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220