Национальные ассоциации промышленников и торгов-
цев (Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный
союз германской промышленности и др.) являются наиболее мощными
союзами капитала и оказывают огромное влияние на законодательную
деятельность и деятельность правительства (особенно по экономичес-
ким вопросам). Союзы работодателей создаются предпринимателями в
некоторых странах (Германия, Скандинавские государства) специально
для защиты своих интересов в сфере трудовых отношений. Эти организа-
ции, в частности, выступают в качестве стороны при заключении догово-
ров с отраслевыми профсоюзами.
Предпринимательские организации активно финансируют различ-
ные политические партии (например, в США - обе наиболее влиятель-
ные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их предста-
вители участвуют в работе различных совещательных органов при прави-
тельстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы
представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агент-
ства, контактные бюро,
Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только
крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции.
Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию,
ограничение зарубежного продовольственного импорта (иногда ферме-
120
ры устраивают даже в этих целях <походы на столицу> или перегоражи
вают грузовиками дороги), за субсидии сельскому хозяйству Крестьян
скими организациями являются также союзы кооператоров (преимуще
ственно потребительских и сбытовых кооперативов). Однако их даме
ние на государственную власть менее действенно, в частности в сичу
распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крес
тьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организа-
ции, но в подавляющем большинстве развивающихся стран - точькп
региональные.
Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тотато
тарного социализма существуют единые общегосударственные объеди
нения женщин, находящиеся под руководством коммунистической пао
тии. Женские организации отстаивают специфические интересы жен
щин. требуют усиления внимания государственных органов к де чу охра
ны матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое
равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран - и за юридичес
кое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют рав
ной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным
должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают
крайние лозунги ликвидации почти всяких общественных различий
между полами. В отдельных странах (особенно в Скандинавских) жен
ские организации довольно влиятельны, есть женщины-президенты и
премьер-министры, но во многих других, даже развитых странах их вли
яние невелико (следует отметить, что даже избирательных прав в США
и Великобритании женщины добились только после первой мировой
войны, а во Франции - после второй).
Молодежные объединения имеют различный характер- создаются
спортивные, студенческие и иные организации. Во многих странах есть
молодежные организации различных партий, в некоторых странах это
запрещено. Единые общегосударственные молодежные организации дей-
ствуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах
авторитарными режимами, Очень часто молодежь, студенческие органи
зации являются инициаторами разного рода радикальных требований
антиправительственных демонстраций. Государственные органы приме
ннют суровые репрессии: в Таиланде во время одной из таких демонстоа
циив 90-х годах было убито около 400 и ранено ЮОО студентов- в Малаг
зии было более 100 убитых и несколько сот раненых; были жертвы и при
подавлении выступления молодежи и диссидентов на центральной то
щади столицы Китая; и т.д.
Глава 6
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть как явление изучается с социологических,
политологических, психологических и иных позиций. В юридической
литературе она изучается прежде всего как институт конституционного
права, рассматриваются конституционное регулирование различных
сторон, элементов этого института, способы (модели), организации госу-
дарственной власти. Эти способы могут быть неодинаковы: в монархии
они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются от
федеративного, в одних странах могут быть созданы органы государст-
венной власти на местах - в административно-территориальных едини-
цах, в других существует только местное самоуправление - публичная
власть территориального коллектива. Ниже, в различных главах, рас-
сматриваются разные способы организации государственной власти в
зависимости от формы правления, формы территориально-политическо-
го устройства государства и,т.д. Здесь же речь идет о понятии конститу-
ционно-правового института государственной власти, о его элементах, а
также о двух наиболее общих подходах к организации государственной
власти: о разделении властей и единстве государственной власти. В
своем концептуальном выражении, да и на практике эти две модели
нередко рассматриваются как исключающие друг друга. В современных
условиях, особенно на опыте постсоциалистических государств, перехо-
дящих от принципа единства к принципу разделения властей, все чаще
обнаруживается, что в разных ракурсах они могут сочетаться, а их от-
дельные элементы - взаимопроннкать друг в друга.
1. Государственная власть как институт
конституционного права
Конституционные нормы, содержащие термин <государственная
власть>, обычно немногословны. К тому же чаще всего определение <го-
сударственная о отсутствует, говорится просто о власти или о суверени-
тете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от
народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит наро-
ду (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверени-
122
тет(ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировки полу-
чают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем
законодательстве о целях государственной политики, о системе органов
государства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В
своей совокупности они образуют институт государственной влас-
ти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного
права.
Государственную власть следует отличать от политической. Конечно,
государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее кон-
кретных проявлений в различных ветвях власти, например в судебной,
всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда
является государственной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
цев (Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный
союз германской промышленности и др.) являются наиболее мощными
союзами капитала и оказывают огромное влияние на законодательную
деятельность и деятельность правительства (особенно по экономичес-
ким вопросам). Союзы работодателей создаются предпринимателями в
некоторых странах (Германия, Скандинавские государства) специально
для защиты своих интересов в сфере трудовых отношений. Эти организа-
ции, в частности, выступают в качестве стороны при заключении догово-
ров с отраслевыми профсоюзами.
Предпринимательские организации активно финансируют различ-
ные политические партии (например, в США - обе наиболее влиятель-
ные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их предста-
вители участвуют в работе различных совещательных органов при прави-
тельстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы
представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агент-
ства, контактные бюро,
Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только
крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции.
Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию,
ограничение зарубежного продовольственного импорта (иногда ферме-
120
ры устраивают даже в этих целях <походы на столицу> или перегоражи
вают грузовиками дороги), за субсидии сельскому хозяйству Крестьян
скими организациями являются также союзы кооператоров (преимуще
ственно потребительских и сбытовых кооперативов). Однако их даме
ние на государственную власть менее действенно, в частности в сичу
распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крес
тьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организа-
ции, но в подавляющем большинстве развивающихся стран - точькп
региональные.
Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тотато
тарного социализма существуют единые общегосударственные объеди
нения женщин, находящиеся под руководством коммунистической пао
тии. Женские организации отстаивают специфические интересы жен
щин. требуют усиления внимания государственных органов к де чу охра
ны матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое
равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран - и за юридичес
кое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют рав
ной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным
должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают
крайние лозунги ликвидации почти всяких общественных различий
между полами. В отдельных странах (особенно в Скандинавских) жен
ские организации довольно влиятельны, есть женщины-президенты и
премьер-министры, но во многих других, даже развитых странах их вли
яние невелико (следует отметить, что даже избирательных прав в США
и Великобритании женщины добились только после первой мировой
войны, а во Франции - после второй).
Молодежные объединения имеют различный характер- создаются
спортивные, студенческие и иные организации. Во многих странах есть
молодежные организации различных партий, в некоторых странах это
запрещено. Единые общегосударственные молодежные организации дей-
ствуют в странах тоталитарного социализма, в отдельных государствах
авторитарными режимами, Очень часто молодежь, студенческие органи
зации являются инициаторами разного рода радикальных требований
антиправительственных демонстраций. Государственные органы приме
ннют суровые репрессии: в Таиланде во время одной из таких демонстоа
циив 90-х годах было убито около 400 и ранено ЮОО студентов- в Малаг
зии было более 100 убитых и несколько сот раненых; были жертвы и при
подавлении выступления молодежи и диссидентов на центральной то
щади столицы Китая; и т.д.
Глава 6
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть как явление изучается с социологических,
политологических, психологических и иных позиций. В юридической
литературе она изучается прежде всего как институт конституционного
права, рассматриваются конституционное регулирование различных
сторон, элементов этого института, способы (модели), организации госу-
дарственной власти. Эти способы могут быть неодинаковы: в монархии
они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются от
федеративного, в одних странах могут быть созданы органы государст-
венной власти на местах - в административно-территориальных едини-
цах, в других существует только местное самоуправление - публичная
власть территориального коллектива. Ниже, в различных главах, рас-
сматриваются разные способы организации государственной власти в
зависимости от формы правления, формы территориально-политическо-
го устройства государства и,т.д. Здесь же речь идет о понятии конститу-
ционно-правового института государственной власти, о его элементах, а
также о двух наиболее общих подходах к организации государственной
власти: о разделении властей и единстве государственной власти. В
своем концептуальном выражении, да и на практике эти две модели
нередко рассматриваются как исключающие друг друга. В современных
условиях, особенно на опыте постсоциалистических государств, перехо-
дящих от принципа единства к принципу разделения властей, все чаще
обнаруживается, что в разных ракурсах они могут сочетаться, а их от-
дельные элементы - взаимопроннкать друг в друга.
1. Государственная власть как институт
конституционного права
Конституционные нормы, содержащие термин <государственная
власть>, обычно немногословны. К тому же чаще всего определение <го-
сударственная о отсутствует, говорится просто о власти или о суверени-
тете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от
народа (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежит наро-
ду (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляет суверени-
122
тет(ст. 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировки полу-
чают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем
законодательстве о целях государственной политики, о системе органов
государства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В
своей совокупности они образуют институт государственной влас-
ти, занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституционного
права.
Государственную власть следует отличать от политической. Конечно,
государственная власть, взятая как единое целое, независимо от ее кон-
кретных проявлений в различных ветвях власти, например в судебной,
всегда имеет политический характер, но политическая власть не всегда
является государственной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220