На-
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции. Конституция! 958 г в опичие на-
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции. Конституция! 958 г в опичие на-
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220