исключительную компетенцию союза (федерации), совместную
компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, нако-
нец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодатель-
ству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов,
либо к компетенции муниципий.
Формы участия субъектов федерации в решении общегосударст-
венных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу
относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее
субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и
законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений
превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта феде-
172
рации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой
сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительст-
ва субъектов (установлено представительство в данную палату от субъ-
ектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может
быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия,
только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето)
квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включе-
ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефеде-
ральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-мини-
стра федерации и премьер-министров (главных министров, губернато-
ров) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа - Новая Гвинея и др.); резуль-
таты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иног-
да, хотя это сделать и не удается, они используются в практической
деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав
исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одно-
именных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, кото-
рые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управ-
ления. Такого рода совещания направлены также на координацию прак-
тических действий.
Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку
федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует
федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федера-
ции. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционны-
ми и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов феде-
ральной конституции), действует контроль по линии исполнительной
власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной
власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется
финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федера-
ции ее субъектами) и т.д.
Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо-
собы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на
территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление
в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интер-
венции (вмешательства), приостановление собственного управления
: субъекта федерации. О возможности федерального принуждения гово-
. рят конституции США, Германии, других стран. Крайним способом феде-
" рального принуждения являются военные действия: они использовались
,! рри сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Паки-
| стане.
I. Возможность введения чрезвычайного положения на части террито-
| рии субъекта федерации, в субъекте федерации в целом или в федерации
Подчиняется общим правилам, указанным выше. При введении чрезвы-
173
чайного положения ограничиваются политические и личные свободы
граждан, применяются жесткие> способы управления и т.д. Чрезвычай-
ное положение вводилось на части территории Индии в связи с действия-
ми террористов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Ма-
лайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в отдель-
ных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстанцев.
Институт президентского правления особенно часто использует-
ся в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президент-
ское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком на
2 месяца, а в крайнем случае - на 6 месяцев. Основанием для примене-
ния этой меры являются массовые беспорядки, исчезновение в штате
конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (напри-
мер, массовая коррупция в органах власти штата). Президент издает указ
о введении президентского правления по совету кабинета (премьер-ми-
нистра). Деятельность законодательного собрания штата приостанавли-
вается или оно может быть даже распущено, правительство штата сме-
щается или его деятельность приостанавливается, вся полнота власти по
управлению штатом переходит к президенту. Он назначает для этого
своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор
штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными пол-
номочиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформиро-
ванное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель-
ном собрании штата). Губернатор управляет штатом до тех пор, пока не
будет восстановлена нормальная ситуация. После этого деятельность
прежних органов штата возобновляется, а если они были распущены и
смещены, проводятся новые выборы в законодательное собрание штата,
которое формирует его правительство. После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, нако-
нец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодатель-
ству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов,
либо к компетенции муниципий.
Формы участия субъектов федерации в решении общегосударст-
венных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу
относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее
субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и
законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений
превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта феде-
172
рации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой
сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительст-
ва субъектов (установлено представительство в данную палату от субъ-
ектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может
быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия,
только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето)
квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включе-
ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефеде-
ральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-мини-
стра федерации и премьер-министров (главных министров, губернато-
ров) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа - Новая Гвинея и др.); резуль-
таты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иног-
да, хотя это сделать и не удается, они используются в практической
деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав
исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одно-
именных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, кото-
рые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управ-
ления. Такого рода совещания направлены также на координацию прак-
тических действий.
Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку
федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует
федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федера-
ции. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционны-
ми и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов феде-
ральной конституции), действует контроль по линии исполнительной
власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной
власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется
финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федера-
ции ее субъектами) и т.д.
Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо-
собы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на
территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление
в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интер-
венции (вмешательства), приостановление собственного управления
: субъекта федерации. О возможности федерального принуждения гово-
. рят конституции США, Германии, других стран. Крайним способом феде-
" рального принуждения являются военные действия: они использовались
,! рри сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Паки-
| стане.
I. Возможность введения чрезвычайного положения на части террито-
| рии субъекта федерации, в субъекте федерации в целом или в федерации
Подчиняется общим правилам, указанным выше. При введении чрезвы-
173
чайного положения ограничиваются политические и личные свободы
граждан, применяются жесткие> способы управления и т.д. Чрезвычай-
ное положение вводилось на части территории Индии в связи с действия-
ми террористов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Ма-
лайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в отдель-
ных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстанцев.
Институт президентского правления особенно часто использует-
ся в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президент-
ское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком на
2 месяца, а в крайнем случае - на 6 месяцев. Основанием для примене-
ния этой меры являются массовые беспорядки, исчезновение в штате
конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (напри-
мер, массовая коррупция в органах власти штата). Президент издает указ
о введении президентского правления по совету кабинета (премьер-ми-
нистра). Деятельность законодательного собрания штата приостанавли-
вается или оно может быть даже распущено, правительство штата сме-
щается или его деятельность приостанавливается, вся полнота власти по
управлению штатом переходит к президенту. Он назначает для этого
своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор
штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными пол-
номочиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформиро-
ванное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель-
ном собрании штата). Губернатор управляет штатом до тех пор, пока не
будет восстановлена нормальная ситуация. После этого деятельность
прежних органов штата возобновляется, а если они были распущены и
смещены, проводятся новые выборы в законодательное собрание штата,
которое формирует его правительство. После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220