предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предвари-
37
тельного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте
гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как
конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакцион-
ные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выно-
сятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в
представительных органах, уже принятые парламентами или учреди-
тельными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда
конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избран-
ными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфио-
пия в 1987 г.).
В некоторых странах конституции были приняты фактически воен-
ными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданско-
му правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвер-
дили принятые консультативными учредительными собраниями консти-
туции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г.,
Нигерия в 1989 г.). В отдельных странах социалистической ориентации,
где революционно-демократические (единственные) партии осущест-
вляли важные государственные функции, первые конституции непо-
средственно принимались их высшими органами - съездами (Конго в
1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбик
в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти кон-
ституции заменены.
Наконец, в ряде монархических государств происходило октроиро
ванне конституций: они даровались <хорошим> монархом своему <вер-
ному народу> (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978
г., Саудовская Аравия в 1992 г. и др.). В ходе крушения колониальных
империй октроирование приобрело иную форму: метрополия (обычно
после конференций <круглого стола>) даровала конституцию своим
прежним колониям, объявляемым независимыми государствами. В Ве-
ликобритании это делалось в форме <приказа в совете> (акт монарха
в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек -
членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных
лиц). Таким образом было принято более 30 конституций для британ-
ских колоний, получивших независимость (большинство этих актов за-
менены).
Изменение конституции Лучшим средством, способным обеспе-
чить необходимую стабильность конституционных норм, считается
более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравне-
нию с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения
поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но
в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения <укреплен-
ных> статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по реше-
38
нию парламента или на основании итогов референдума, однако принятие
таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего
само предложение о внесении поправок требует соблюдения определен-
ных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести
один член парламента, то проект об изменении конституции вносится
только главой государства, правительством, определенной группой депу-
татов (в Турции - ! /З всего состава парламента), субъектами федера-
ции (в Бразилии - половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к
конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предло-
жено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям
штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы -
группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участ-
вовавших в последних выборах губернатора штата.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифи-
цированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего
числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 - в Греции,
Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во
Франции). Такое решение не всегда является окончательным, Часто не-
обходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным
интервалом (в Греции - не менее месяца, в Италии - 3 месяца). В
. некоторых странах второй вотум должен иметь место только после из-
брания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некото-
рых федерациях его решение должно быть утверждено определенным
большинством субъектов федерации (в США - 3/4). В Дании, Швейца-
рии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во
Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания
палат) - это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи
конституции изменяются решением квалифицированного большинства,
другие - простым большинством (например, в Индии).
; В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето
1 главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и долж-
I ны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства
распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Паки-
стан), хотя на практике не применяется.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие
I,; пересматривать некоторые положения (в ряде стран - республикан-
|j скую форму правления, в Португалии - право на демократическую оп-
| позицию, в Германии - принципы правового, демократического и феде-
ративного государства, в Мавритании - принципы многопартийности).
>В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые
"разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в
39
период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда - в
течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции,
Португалии - 5 лет).
При военных переворотах нередко используется чрезвычайный поря-
док изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или
приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст.
Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобнов-
ляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатыва-
ют новый основной закон.
4. Виды конституций
Классификация конституций по социальным признакам. Марк-
систско-ленинское направление в правоведении обычно различает кон-
ституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции,
переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориента-
ции) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демокра-
тических государствах, в том числе в странах социалистической ориен-
тации). В основу такой классификации положены прежде всего социаль-
ные признаки:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220