В англосаксонской системе применяется только апелляция, в
большинстве континентальных стран Европы - и апелляция (вторая
инстанция), и кассация (третья инстанция), в Австрии, Германии -
апелляция и ревизия.
8) Ответственность государства за судебную ошибку. Государство
возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причи-
нен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлени-
ем правосудия. Правда, государство имеет право на регрессный иск - на
возмещение виновником тех сумм, которые оно выплатило пострадавше-
306
му, или на возмещение иным образом, но только если вина судьи будет
доказана,
Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголов-
ного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном
процессе судебное, т.е. государственное, принуждение проявляется осо-
бенно жестко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение
дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его
виновности или невиновности: право пользоваться помощью адвоката с
момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран -
с момента задержания); право на бесплатную юридическую помощь в
установленных законом случаях; презумпция невиновности: каждый об-
виняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную
силу приговором суда; никто не может быть осужден повторно за одно и
то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается ис-
пользование доказательств, полученных с нарушением закона; закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.
Некоторые из названных принципов относятся прежде всего к уголов-
ному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например,
о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, о
неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).
Органы и должностные лица, содействующие осуществлению су-
дебной власти. В актах конституционного права упоминаются различ-
ные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не глав-
ная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи,
адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. Деталь-
но их полномочия регулируются особыми законами и изучаются в других
отраслях права.
Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершив-
ших преступления. Действуя как представитель государства, она поддер-
живает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения проку-
ратура не участвует), осуществляет надзор за местами заключения, в
странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за закон-
ностью, Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (на-
пример, в США обязанности генерального прокурора возложены на ми-
нистра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную
парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия,
Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не
образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств
органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функ-
307
ции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участ-
вует директор публичных преследований.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в
единую систему, состоять при судах (так называемые следственные
судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа
следственного комитета.
Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Кол-
легии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах
тоталитарногосоциализма, постсоциалистических государствах это еди-
ная организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, напри-
мер, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалифика-
ции В некоторых западных странах адвокатура считается не организа-
цией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует
под контролем министерства юстиции.
Судебная полиция действует при судах, Эти полицейские обеспечи-
вают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распо-
ряжения судьи.
Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части,
касающейся граждански-правовых отношений (производят опись иму-
щества и т.д.).
Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки,
юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функ-
ции.
Глава 14
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА:
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного
самоуправления и управления регулируются нормами административно-
го, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами
их применения не проводится. В большинстве стран основные положе-
ния об управлении на местах содержатся в конституциях и традиционно
рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых
постсоциалистических странах и других государствах выделяется осо-
бая отрасль и наука муниципального права.
1. Понятие местного самоуправления и управления
Административно-территориальное деление. Территория госу-
дарства (в федерациях - территория субъектов федерации) делится на
административно-территориальные единицы. Такого деления нет только
в очень мелких островных государствах (Аруба, Бахрейн, Мальта,
Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии,
округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: об-
ласти - районы - общины, четырехзвенное: регионы - области -
районы - общины. Двухзвенное деление существует, например, в Бол-
гарии, трехзвенное - в Китае, четырехзвенное - во Франции. В каждой
из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, управляющее
ею (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области в
Болгарии), либо назначенное должностное лицо и избранный граждана-
ми совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции), либо
только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графст-
вах Великобритании, в коммунах Франции).
Государственная власть и публичная власть территориального
коллектива. Характер органов, осуществляющих управление на мес-
тах - в административно-территориальных единицах, в районах адми-
нистративной автономии, - определяется двумя факторами: разным
подходом к понятию государственной власти и публичной власти терри-
309
ториального коллектива и доктриной разделения административно-тер-
риториальных единиц на <естественные> и <искусственные>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
большинстве континентальных стран Европы - и апелляция (вторая
инстанция), и кассация (третья инстанция), в Австрии, Германии -
апелляция и ревизия.
8) Ответственность государства за судебную ошибку. Государство
возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причи-
нен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлени-
ем правосудия. Правда, государство имеет право на регрессный иск - на
возмещение виновником тех сумм, которые оно выплатило пострадавше-
306
му, или на возмещение иным образом, но только если вина судьи будет
доказана,
Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголов-
ного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном
процессе судебное, т.е. государственное, принуждение проявляется осо-
бенно жестко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение
дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его
виновности или невиновности: право пользоваться помощью адвоката с
момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран -
с момента задержания); право на бесплатную юридическую помощь в
установленных законом случаях; презумпция невиновности: каждый об-
виняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную
силу приговором суда; никто не может быть осужден повторно за одно и
то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается ис-
пользование доказательств, полученных с нарушением закона; закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.
Некоторые из названных принципов относятся прежде всего к уголов-
ному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например,
о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, о
неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).
Органы и должностные лица, содействующие осуществлению су-
дебной власти. В актах конституционного права упоминаются различ-
ные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не глав-
ная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи,
адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. Деталь-
но их полномочия регулируются особыми законами и изучаются в других
отраслях права.
Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершив-
ших преступления. Действуя как представитель государства, она поддер-
живает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения проку-
ратура не участвует), осуществляет надзор за местами заключения, в
странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за закон-
ностью, Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (на-
пример, в США обязанности генерального прокурора возложены на ми-
нистра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную
парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия,
Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не
образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств
органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функ-
307
ции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участ-
вует директор публичных преследований.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в
единую систему, состоять при судах (так называемые следственные
судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа
следственного комитета.
Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Кол-
легии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах
тоталитарногосоциализма, постсоциалистических государствах это еди-
ная организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, напри-
мер, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалифика-
ции В некоторых западных странах адвокатура считается не организа-
цией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует
под контролем министерства юстиции.
Судебная полиция действует при судах, Эти полицейские обеспечи-
вают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распо-
ряжения судьи.
Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части,
касающейся граждански-правовых отношений (производят опись иму-
щества и т.д.).
Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки,
юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функ-
ции.
Глава 14
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА:
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного
самоуправления и управления регулируются нормами административно-
го, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами
их применения не проводится. В большинстве стран основные положе-
ния об управлении на местах содержатся в конституциях и традиционно
рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых
постсоциалистических странах и других государствах выделяется осо-
бая отрасль и наука муниципального права.
1. Понятие местного самоуправления и управления
Административно-территориальное деление. Территория госу-
дарства (в федерациях - территория субъектов федерации) делится на
административно-территориальные единицы. Такого деления нет только
в очень мелких островных государствах (Аруба, Бахрейн, Мальта,
Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии,
округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: об-
ласти - районы - общины, четырехзвенное: регионы - области -
районы - общины. Двухзвенное деление существует, например, в Бол-
гарии, трехзвенное - в Китае, четырехзвенное - во Франции. В каждой
из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, управляющее
ею (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области в
Болгарии), либо назначенное должностное лицо и избранный граждана-
ми совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции), либо
только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графст-
вах Великобритании, в коммунах Франции).
Государственная власть и публичная власть территориального
коллектива. Характер органов, осуществляющих управление на мес-
тах - в административно-территориальных единицах, в районах адми-
нистративной автономии, - определяется двумя факторами: разным
подходом к понятию государственной власти и публичной власти терри-
309
ториального коллектива и доктриной разделения административно-тер-
риториальных единиц на <естественные> и <искусственные>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220