В частности, до вступления в силу акта органа местного
самоуправления префект (или комиссар, губернатор и др.) визировал
каждый такой акт, без чего решение совета не вступало в силу. Теперь
этот контроль осуществляется во многих странах только с точки зрения
законности принимаемых решений. Он является гораздо менее жестким:
комиссары (префекты и др.) проверяют акты советов, но прежнее визи-
рование отменено; оспорить законность актов они могут лишь в местном
административном суде. Установлен и срок для таких возражений. Вмес-
те с тем в некоторых странах Европы действует прежняя концепция
опеки (например, в Польше, где воевода не только отменяет акты совета
гмины, но и может распустить совет). Сохранились прежние порядки в
государствах Азии, Африки. В ряде стран назначенные сверху предста-
вители государственной власти могут обратиться к главе государства
или к правительству с предложением о роспуске избранного совета и
проведении новых выборов в связи с систематическим нарушением сове-
том законодательства или его неработоспособностью.
Иберийская система управления на местах существует в Бразилии,
во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в
самой Испании ее теперь нет. В ряде стран она имеет существенные
особенности: в Мексике она несколько иная, чем в Никарагуа, а в Арген-
тине совсем не похожа на систему, существующую в Колумбии; в неко-
торых странах эта система близка к охарактеризованной выше романо-
германской, хотя в странах Латинской Америки роль представителей
центра всегда значительнее в силу широких полномочий президента.
Кроме того, во многих странах Латинской Америки имеются крупные
земельные латифундии и господство местных землевладельцев налагает
существенный отпечаток на систему управления.
При иберийской системе местного самоуправления и управления на-
селение административно-территориальных единиц (в том числе общин,
муниципий) избирает совет и главное должностное лицо да иной админи-
стративной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда изби-
рается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное долж-
ностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект
и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнитель-
ным органом и утверждается правительством (президентом, министром
внутренних дел) как его представитель в данной административно-терри-
ториальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью
совета. Словом, алькальд сосредоточивает в своих руках основные рыча-
ги местного руководства и обладает большой властью. Правда, опека
почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставля-
ются широкие возможности не принимать в совете решения, которые он
же будет вынужден позднее отклонить.
315
Система советов принципиально отличается от рассмотренных
выше. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рас-
сматривается как орган государственной власти и в свою очередь избира-
ет другой государственный орган - исполнительный комитет - колле-
гиальный орган государственного управления в данной административ-
но-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителя-
ми отделов и управлений и при помощи подчиненных им государствен-
ных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образо-
ванием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью
и т.д.).
Такая система создается во всех административно-территориальных
единицах. Лишь в мелких населенных пунктах совет может избрать не
исполком, а41редседателя и секретаря совета, которые и ведают исполни-
тельной деятельностью. Иногда наряду с исполнительным комитетом
совет избирает постоянный комитет, который между сессиями совета
осуществляет его полномочия (в Китае это постоянный комитет местно-
го собрания народных представителей). Чиновники для контроля за дея-
тельностью советов сверху не назначаются, но советы как органы госу-
дарственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представи-
тельным органам. Советы могут решать не только местные, но и общего-
сударственные вопросы. При руководящей роли коммунистической пар-
тии деятельность советов практически направляется ее местными орга-
нами и организациями.
Особые формы местного управления существуют в условиях военных
режимов. В административно-территориальные единицы, особенно круп-
ные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в
свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-тер-
риториальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют
управление на основе единоначалия с применением методов военного
регулирования.
3. Органы общинного самоуправления и управления
Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На
низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в
Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таи-
ланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым
голосованием, в странах Востока (например, в Индонезии) он утвержда-
ется министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных
собранием жителей-
316
В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобрита-
нии с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сель-
ский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные во-
просы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов местного
значения, о противопожарной охране, санитарии и др. Для этого он
может вводить очень небольшой разовый местный налог (самообложе-
ние). В некоторых странах сход (собрание) более формализован: уста-
новлены законом возраст его участников (Филиппины - 15 лет, Танза-
ния - 21 год), периодичность созыва (например, в Индии 2 раза в год).
Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской админи-
страции или коллективный орган (совет, комитет, правление).
В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно прожи-
вающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие
советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как
правило, на 2-4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой
бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномо-
чий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, стро-
ительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт
дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия.
Только он (или сход граждан в общинах, где нет совета) может прини-
мать устав данного территориального коллектива, обязательные реше-
ния и правила, свой бюджет, планы и программы развития, вводить мест-
ные налоги, устанавливать порядок управления своей муниципальной
собственностью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
самоуправления префект (или комиссар, губернатор и др.) визировал
каждый такой акт, без чего решение совета не вступало в силу. Теперь
этот контроль осуществляется во многих странах только с точки зрения
законности принимаемых решений. Он является гораздо менее жестким:
комиссары (префекты и др.) проверяют акты советов, но прежнее визи-
рование отменено; оспорить законность актов они могут лишь в местном
административном суде. Установлен и срок для таких возражений. Вмес-
те с тем в некоторых странах Европы действует прежняя концепция
опеки (например, в Польше, где воевода не только отменяет акты совета
гмины, но и может распустить совет). Сохранились прежние порядки в
государствах Азии, Африки. В ряде стран назначенные сверху предста-
вители государственной власти могут обратиться к главе государства
или к правительству с предложением о роспуске избранного совета и
проведении новых выборов в связи с систематическим нарушением сове-
том законодательства или его неработоспособностью.
Иберийская система управления на местах существует в Бразилии,
во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в
самой Испании ее теперь нет. В ряде стран она имеет существенные
особенности: в Мексике она несколько иная, чем в Никарагуа, а в Арген-
тине совсем не похожа на систему, существующую в Колумбии; в неко-
торых странах эта система близка к охарактеризованной выше романо-
германской, хотя в странах Латинской Америки роль представителей
центра всегда значительнее в силу широких полномочий президента.
Кроме того, во многих странах Латинской Америки имеются крупные
земельные латифундии и господство местных землевладельцев налагает
существенный отпечаток на систему управления.
При иберийской системе местного самоуправления и управления на-
селение административно-территориальных единиц (в том числе общин,
муниципий) избирает совет и главное должностное лицо да иной админи-
стративной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда изби-
рается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное долж-
ностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект
и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнитель-
ным органом и утверждается правительством (президентом, министром
внутренних дел) как его представитель в данной административно-терри-
ториальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью
совета. Словом, алькальд сосредоточивает в своих руках основные рыча-
ги местного руководства и обладает большой властью. Правда, опека
почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставля-
ются широкие возможности не принимать в совете решения, которые он
же будет вынужден позднее отклонить.
315
Система советов принципиально отличается от рассмотренных
выше. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рас-
сматривается как орган государственной власти и в свою очередь избира-
ет другой государственный орган - исполнительный комитет - колле-
гиальный орган государственного управления в данной административ-
но-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителя-
ми отделов и управлений и при помощи подчиненных им государствен-
ных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образо-
ванием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью
и т.д.).
Такая система создается во всех административно-территориальных
единицах. Лишь в мелких населенных пунктах совет может избрать не
исполком, а41редседателя и секретаря совета, которые и ведают исполни-
тельной деятельностью. Иногда наряду с исполнительным комитетом
совет избирает постоянный комитет, который между сессиями совета
осуществляет его полномочия (в Китае это постоянный комитет местно-
го собрания народных представителей). Чиновники для контроля за дея-
тельностью советов сверху не назначаются, но советы как органы госу-
дарственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представи-
тельным органам. Советы могут решать не только местные, но и общего-
сударственные вопросы. При руководящей роли коммунистической пар-
тии деятельность советов практически направляется ее местными орга-
нами и организациями.
Особые формы местного управления существуют в условиях военных
режимов. В административно-территориальные единицы, особенно круп-
ные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в
свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-тер-
риториальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют
управление на основе единоначалия с применением методов военного
регулирования.
3. Органы общинного самоуправления и управления
Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На
низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в
Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таи-
ланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым
голосованием, в странах Востока (например, в Индонезии) он утвержда-
ется министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных
собранием жителей-
316
В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобрита-
нии с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сель-
ский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные во-
просы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов местного
значения, о противопожарной охране, санитарии и др. Для этого он
может вводить очень небольшой разовый местный налог (самообложе-
ние). В некоторых странах сход (собрание) более формализован: уста-
новлены законом возраст его участников (Филиппины - 15 лет, Танза-
ния - 21 год), периодичность созыва (например, в Индии 2 раза в год).
Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской админи-
страции или коллективный орган (совет, комитет, правление).
В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно прожи-
вающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие
советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как
правило, на 2-4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой
бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномо-
чий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, стро-
ительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт
дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия.
Только он (или сход граждан в общинах, где нет совета) может прини-
мать устав данного территориального коллектива, обязательные реше-
ния и правила, свой бюджет, планы и программы развития, вводить мест-
ные налоги, устанавливать порядок управления своей муниципальной
собственностью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220