В Индии, Пакистане, Сирии централь-
ная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных государст-
венных служащих. В странах тоталитарного социализма она формирует-
ся высшими органами государства из известных общественных деятелей,
передовых рабочих, крестьян-кооператоров и целиком работает на обще-
ственных началах.
Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве
специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внут-
ренних дел (Великобритания, Италия, Франция и др.). В США вообще
нет такой комиссии и ее не заменяет какой-либо орган. Вопросами выбо-
ров, в том числе в федеральные органы, ведают штаты, хотя есть феде-
ральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кам-
пании, в том числе закон о федеральных выборах 1972 г.
Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюд-
жетных средств, подведения итогов выборов и т.д. центральная избира-
тельная комиссия в пределах своих полномочий издает инструкции,
разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение
прежде всего для местных избирательных комиссий при проведении из-
бирательной кампании.
. Избирательные комиссии субъектов федерации в федеративных госу-
дарствах, территориальные комиссии административно-территориаль-
ных единиц в ряде стран состоят из чиновников, действующих на посто-
янной основе; в странах тоталитарного социализма эти комиссии, как и
центральная избирательная комиссия, формируются из различных пред-
ставителей общественности и действуют только в период выборов.
Окружные избирательные комиссии в Австрии, Германии, некоторых
других странах состоят из представителей партий, делегируемых ими в
состав комиссий, но возглавляет их назначенный чиновник. В Италии,
Франции в состав окружных комиссий входят депутаты органов местно-
го самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий. В
Великобритании окружные избирательныекомиссии вообще не создают-
ся, их роль выполняют шерифы - должностные лица, ответственные за
общественный порядок, а также избранные мэры городов, возглавляю-
щие орган местного самоуправления.
Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разно-
му. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления
или формироваться исполнительными комитетами местных представи-
тельных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих странах
англосаксонского права нет участковых избирательных комиссий. Их
204
роль выполняют чиновники-регистраторы>, участковые инспектора, ко-
торые для технической работы могут нанимать временных сотрудников.
Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, опре-
делении итогов голосования присутствуют представители кандидатов,
политических партий, прессы.
Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только
лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные
удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров-
кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после
этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в
Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение
Личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В
I. некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля-
ется не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль-
Ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде-
г-ли краской.
, В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком-
I ретенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме-
риканских странах для этого существует особая служба - националь-
ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство
внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирате-
|лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным
цензам (квалификациям),которые, как уже отмечалось, имеют свои осо-
бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со-
ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской
Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы
гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые
Цдроводят голосование, а большинстве стран - участковой комиссии.
|(Эна проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот-
ветствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет
Паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные
|паспорта, используются самые разные документы).
!J-. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми
(йбирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими
Органами используются два способа: обязательная регистрация и необя-
цвтельная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно-
рггся не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При
йстеме необязательной регистрации чиновник не включает автомати-
чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед-
рго. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени-
и, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания,
Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобри-
205
тания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список,
регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира-
тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи-
сок. выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками
пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го-
лосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они
пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново со-
ставляемыми к каждым выборам.
Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях
получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда
проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место
только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни
и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах
президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предостав-
ляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребы-
вания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо-
сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае изби-
рательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем в
день выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
ная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных государст-
венных служащих. В странах тоталитарного социализма она формирует-
ся высшими органами государства из известных общественных деятелей,
передовых рабочих, крестьян-кооператоров и целиком работает на обще-
ственных началах.
Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве
специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внут-
ренних дел (Великобритания, Италия, Франция и др.). В США вообще
нет такой комиссии и ее не заменяет какой-либо орган. Вопросами выбо-
ров, в том числе в федеральные органы, ведают штаты, хотя есть феде-
ральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кам-
пании, в том числе закон о федеральных выборах 1972 г.
Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюд-
жетных средств, подведения итогов выборов и т.д. центральная избира-
тельная комиссия в пределах своих полномочий издает инструкции,
разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение
прежде всего для местных избирательных комиссий при проведении из-
бирательной кампании.
. Избирательные комиссии субъектов федерации в федеративных госу-
дарствах, территориальные комиссии административно-территориаль-
ных единиц в ряде стран состоят из чиновников, действующих на посто-
янной основе; в странах тоталитарного социализма эти комиссии, как и
центральная избирательная комиссия, формируются из различных пред-
ставителей общественности и действуют только в период выборов.
Окружные избирательные комиссии в Австрии, Германии, некоторых
других странах состоят из представителей партий, делегируемых ими в
состав комиссий, но возглавляет их назначенный чиновник. В Италии,
Франции в состав окружных комиссий входят депутаты органов местно-
го самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий. В
Великобритании окружные избирательныекомиссии вообще не создают-
ся, их роль выполняют шерифы - должностные лица, ответственные за
общественный порядок, а также избранные мэры городов, возглавляю-
щие орган местного самоуправления.
Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разно-
му. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления
или формироваться исполнительными комитетами местных представи-
тельных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих странах
англосаксонского права нет участковых избирательных комиссий. Их
204
роль выполняют чиновники-регистраторы>, участковые инспектора, ко-
торые для технической работы могут нанимать временных сотрудников.
Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, опре-
делении итогов голосования присутствуют представители кандидатов,
политических партий, прессы.
Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только
лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные
удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров-
кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после
этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в
Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение
Личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В
I. некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля-
ется не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль-
Ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде-
г-ли краской.
, В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком-
I ретенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме-
риканских странах для этого существует особая служба - националь-
ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство
внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирате-
|лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным
цензам (квалификациям),которые, как уже отмечалось, имеют свои осо-
бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со-
ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской
Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы
гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые
Цдроводят голосование, а большинстве стран - участковой комиссии.
|(Эна проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот-
ветствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет
Паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные
|паспорта, используются самые разные документы).
!J-. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми
(йбирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими
Органами используются два способа: обязательная регистрация и необя-
цвтельная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно-
рггся не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При
йстеме необязательной регистрации чиновник не включает автомати-
чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед-
рго. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени-
и, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания,
Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобри-
205
тания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список,
регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира-
тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи-
сок. выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками
пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го-
лосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они
пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново со-
ставляемыми к каждым выборам.
Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях
получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда
проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место
только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни
и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах
президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предостав-
ляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребы-
вания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо-
сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае изби-
рательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем в
день выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220