Они счи-
тают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита,
состоящая из верхнего слон (правители, лица, принимающие обязатель-
ные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посред-
ническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и про-
водящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для
пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятель-
но, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существова-
ние демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать
такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет вы-
сокий уровень понимания отечественных задач и в конечном счете, по
утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда
сознающему интересы страны большинству.
Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового об-
щества и массового государства, исходные начала которых были разрабо-
таны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты
другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Мар-
сель и др.), Они представляют себе общество страны в виде толпы (сово-
купности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению
толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патрио-
тизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь,
харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не
осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, посто-
янно поддерживая в массах харизматическое напряжение.
186
Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правиль-
но отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реали-
зуется во многих государствах, другая - воплотилась в жизнь при фа-
шистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее эле-
менты в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма
и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режи-
мов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);
6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
<двойной роли армии> и др.).
Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно-
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав-
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар-
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити-
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.
В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские <теории>, идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к свет-
лому будущему>, концепции о двойной роли> армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро-
вать загнившее> общество.
Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще-
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей <революци-
онной демократии> провозглашал ориентацию на социализм, и в государ-
ствах капиталистической ориентации, где номенклатурам пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса-
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).
С точки зрения характера институтов конституционного права то-
талитарный режим характеризуется следующими чертами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
тают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита,
состоящая из верхнего слон (правители, лица, принимающие обязатель-
ные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посред-
ническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и про-
водящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для
пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятель-
но, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существова-
ние демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать
такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет вы-
сокий уровень понимания отечественных задач и в конечном счете, по
утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда
сознающему интересы страны большинству.
Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового об-
щества и массового государства, исходные начала которых были разрабо-
таны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты
другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Мар-
сель и др.), Они представляют себе общество страны в виде толпы (сово-
купности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению
толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патрио-
тизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь,
харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не
осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, посто-
янно поддерживая в массах харизматическое напряжение.
186
Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правиль-
но отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реали-
зуется во многих государствах, другая - воплотилась в жизнь при фа-
шистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее эле-
менты в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма
и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режи-
мов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);
6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
<двойной роли армии> и др.).
Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно-
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав-
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар-
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити-
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.
В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские <теории>, идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к свет-
лому будущему>, концепции о двойной роли> армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро-
вать загнившее> общество.
Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще-
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей <революци-
онной демократии> провозглашал ориентацию на социализм, и в государ-
ствах капиталистической ориентации, где номенклатурам пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса-
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).
С точки зрения характера институтов конституционного права то-
талитарный режим характеризуется следующими чертами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220