Как говорилось, прези-
дент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законода-
276
тельной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах
может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются
на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В
них говорится о целях деятельности государственных органов на пред-
стоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о
срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам
государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государ-
ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред-
ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте.
В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или ми-
нистров (США) с согласия парламента- Президент назначает многих
высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например
судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор-
мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов
исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно
издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ-
ствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в
качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих
полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед-
него. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парла-
ментарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре.
По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на
практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния
президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока
они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре-
зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в
соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под
контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах
федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон-
ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи-
ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав
армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность
государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет
безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст-
венных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент
вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать
277
выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование;
он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан.
Он принимает меры по охране государства.
Конституции предусматривают обязанности, президента и содер-
жат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмеще-
ние должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве
акционерных компаний, приобретение государственного имущества,
иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху-
дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
В некоторых странах президенты на период избрания прекращают член-
ство в политической партии, другие продолжают партийную деятель-
ность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения
парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помо-
гающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет респуб-
лики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при
президенте Египта). Значение таких органов, например совета безопас-
ности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конститу-
цией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию.
Роль такого аппарата особенно целика в полупрезидентских и президент-
ских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат неве-
лик и выполняет менее значительные функции.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои
действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со-
вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия
этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает
лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное
заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает
вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахста-
не и некоторых других постсоциалистических государствах эта процеду-
ра значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть постав-
лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего со-
здается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре
участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключе-
ния. Решения принимаются квалифицированным большинством голо-
сов, установлен сжатый срок. в течение которого должна завершаться
эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обви-
нение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неодно-
кратно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза
278
без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного
голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь
импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле
в 1993г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем
импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности
парламентом за действия, направленные против демократического
строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая
попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было
получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше-
ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но
выносится на референдум, который и принимает окончательное реше-
ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста
избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции
парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен-
та особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан
и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих
постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
дент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законода-
276
тельной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах
может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются
на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В
них говорится о целях деятельности государственных органов на пред-
стоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о
срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам
государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государ-
ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред-
ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте.
В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или ми-
нистров (США) с согласия парламента- Президент назначает многих
высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например
судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор-
мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов
исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно
издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ-
ствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в
качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих
полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед-
него. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парла-
ментарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре.
По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на
практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния
президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока
они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре-
зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в
соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под
контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах
федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон-
ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи-
ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав
армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность
государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет
безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст-
венных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент
вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать
277
выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование;
он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан.
Он принимает меры по охране государства.
Конституции предусматривают обязанности, президента и содер-
жат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмеще-
ние должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве
акционерных компаний, приобретение государственного имущества,
иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху-
дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
В некоторых странах президенты на период избрания прекращают член-
ство в политической партии, другие продолжают партийную деятель-
ность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения
парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помо-
гающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет респуб-
лики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при
президенте Египта). Значение таких органов, например совета безопас-
ности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конститу-
цией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию.
Роль такого аппарата особенно целика в полупрезидентских и президент-
ских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат неве-
лик и выполняет менее значительные функции.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои
действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со-
вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия
этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает
лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное
заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает
вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахста-
не и некоторых других постсоциалистических государствах эта процеду-
ра значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть постав-
лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего со-
здается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре
участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключе-
ния. Решения принимаются квалифицированным большинством голо-
сов, установлен сжатый срок. в течение которого должна завершаться
эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обви-
нение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неодно-
кратно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза
278
без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного
голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь
импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле
в 1993г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем
импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности
парламентом за действия, направленные против демократического
строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая
попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было
получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше-
ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но
выносится на референдум, который и принимает окончательное реше-
ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста
избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции
парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен-
та особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан
и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих
постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220