На первой стадии законопроект обсуждается,
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет-
ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение
374
законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь
после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.
Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра-
щении граждан в административные суды (в конечном счете - в Госу-
дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами
управления, нарушающими конституционные права граждан.
2. Основы правового статуса личности
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра-
вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе-
ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать
выводы о характере прав личности во Франции, - положения о свет-
ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об
этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако-
нах, Е{В которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции
1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо-
зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе
печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе
совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только
после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство
избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией
1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе
образования - в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас-
ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все
эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод
личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является прин-
цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за-
коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от
расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож-
дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию,
культуре, приобретению профессии.
К числу социально-экономических прав относятся: право собствен-
ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для
общественных нужд и при условии справедливого и предварительного
возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо-
янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы
и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные
служащие:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным. Последующий конституционный контроль осуществляет-
ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение
374
законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь
после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.
Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра-
щении граждан в административные суды (в конечном счете - в Госу-
дарственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами
управления, нарушающими конституционные права граждан.
2. Основы правового статуса личности
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра-
вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе-
ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать
выводы о характере прав личности во Франции, - положения о свет-
ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об
этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако-
нах, Е{В которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции
1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо-
зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе
печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе
совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только
после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство
избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией
1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе
образования - в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас-
ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все
эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод
личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является прин-
цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за-
коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от
расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож-
дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию,
культуре, приобретению профессии.
К числу социально-экономических прав относятся: право собствен-
ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для
общественных нужд и при условии справедливого и предварительного
возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо-
янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы
и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные
служащие:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220