) власть принадлежала пожизненным президентам>, кото-
рые одновременно являлись председателями единственной разрешенной
(правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные
положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может нахо-
диться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняю-
щего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в стра-
нах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные ре-
шения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполни-
тельным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунисти-
ческой партии.
При такой государственной форме нет системы сдержек и противове-
сов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой
центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт:
оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными
лицами) или избранными советами, которым по конституции принадле-
жит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правя-
щей партии; господствует единая государственная идеология (в одних
странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакиста-
не, это было установлено конституциями, в других такое господство
имело фактический характер); существует авторитарный режим; парти-
ципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не
имеют реального значения для определения политики государственных
органов в центре и на местах.
Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского
<отрезок?) характеризуется тем, что государственная организация как
целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая
природа государственной власти, единство государственной политики по
принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятель-
ности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и
элементы монокрзтизма, частички демократии, авторитаризма и даже
тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем вы-
боров, но они <заорганизованы>, а число партий, допускаемых к участию
в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время
три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют,
однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая
доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделе-
ние властей конституциями может признаваться, но на деле реальной
системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной
структуре государства при сегментарной форме возможна автономия,
138
даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существо-
вать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на
деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждают-
ся и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов
исполнительной власти. В деятельности органов государства значитель-
ное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее
элементы и существуют. Демократические права и свободы в конститу-
циях признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные
юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Понятие и классификация форм правления. Термин <форма прав-
ления> содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых
конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный прин-
цип правления - монархия (например, конституция Испании 1978 г.)
или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные госу-
дарства не имеют в официальном названии слов <монархия> или респуб-
лика> (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливий-
ская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказа-
но, что она республика).
В государствоведческой литературе существуют два подхода к поня-
тию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода
(А.А. Мишин) понятие формы правления связано, по существу, с поло-
жением одного лица - главы государства, монарха или президента; с
точки зрения широкого подхода (чехословацкий автор И.Благож) в поня-
тие формы правления включаются отношения между органами государ-
ства и центрами экономической и политической жизни, политическая
среда, в которой действуют государственные органы.
В действительности форма правления не исчерпывается положением
одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимо-
отношения главы государства с парламентом и правительством), но, бу-
дучи формой управления государством, она не может включать всю поли-
тическую среду. Форма правления - это характеристика структуры и
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти
или других основных органов государства в тех странах, где нет деления
на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята кон-
цепция <республики советов>. В ряде стран для характеристики особен-
ностей формы правления имеет значение и деятельность органов консти-
туционного надзора (верховных и конституционных судов, конституци-
онных советов), некоторых других государственных органов, участвую-
щих в управлении государством-
По традиции принято различать две основные формы правления: мо-
нархию и республику. Более детальная классификация создается в их
рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).
139
Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм
стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты
республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность мо-
нарха в Малайзии, <коллективный монарх> в ОАЭ), а в республике скла-
дываются, по существу, монархические элементы (пожизненные прези-
денты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республи-
ки, сочетающие черты различных форм: даже абсолютная монархия все
чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные кон-
ституции, консультативные парламенты).
2. Монархия
Монархическая форма правления. Монархия - это такая форма
правления, когда главой государства является лицо, получающее и пере-
дающее свой государственный пост и особый почетный титул по наслед-
ству и пожизненно (король, император, султан и др.), Правда, в ряде
стран (Малайзия, ОАЭ) из этого правила есть исключения, которые
будут рассмотрены ниже.
Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе
членов британского Содружества, в которых британский монарх пред-
ставлен генерал-губернатором, то они составляют около шестой части
государств мира.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
рые одновременно являлись председателями единственной разрешенной
(правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные
положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может нахо-
диться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняю-
щего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в стра-
нах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные ре-
шения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполни-
тельным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунисти-
ческой партии.
При такой государственной форме нет системы сдержек и противове-
сов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой
центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт:
оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными
лицами) или избранными советами, которым по конституции принадле-
жит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правя-
щей партии; господствует единая государственная идеология (в одних
странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакиста-
не, это было установлено конституциями, в других такое господство
имело фактический характер); существует авторитарный режим; парти-
ципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не
имеют реального значения для определения политики государственных
органов в центре и на местах.
Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского
<отрезок?) характеризуется тем, что государственная организация как
целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая
природа государственной власти, единство государственной политики по
принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятель-
ности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и
элементы монокрзтизма, частички демократии, авторитаризма и даже
тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем вы-
боров, но они <заорганизованы>, а число партий, допускаемых к участию
в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время
три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют,
однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая
доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские
республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания,
Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделе-
ние властей конституциями может признаваться, но на деле реальной
системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной
структуре государства при сегментарной форме возможна автономия,
138
даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существо-
вать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на
деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждают-
ся и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов
исполнительной власти. В деятельности органов государства значитель-
ное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее
элементы и существуют. Демократические права и свободы в конститу-
циях признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные
юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.
Понятие и классификация форм правления. Термин <форма прав-
ления> содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых
конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный прин-
цип правления - монархия (например, конституция Испании 1978 г.)
или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные госу-
дарства не имеют в официальном названии слов <монархия> или респуб-
лика> (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливий-
ская Джамахирия, Украина, хотя в тексте конституции Украины сказа-
но, что она республика).
В государствоведческой литературе существуют два подхода к поня-
тию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода
(А.А. Мишин) понятие формы правления связано, по существу, с поло-
жением одного лица - главы государства, монарха или президента; с
точки зрения широкого подхода (чехословацкий автор И.Благож) в поня-
тие формы правления включаются отношения между органами государ-
ства и центрами экономической и политической жизни, политическая
среда, в которой действуют государственные органы.
В действительности форма правления не исчерпывается положением
одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимо-
отношения главы государства с парламентом и правительством), но, бу-
дучи формой управления государством, она не может включать всю поли-
тическую среду. Форма правления - это характеристика структуры и
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти
или других основных органов государства в тех странах, где нет деления
на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята кон-
цепция <республики советов>. В ряде стран для характеристики особен-
ностей формы правления имеет значение и деятельность органов консти-
туционного надзора (верховных и конституционных судов, конституци-
онных советов), некоторых других государственных органов, участвую-
щих в управлении государством-
По традиции принято различать две основные формы правления: мо-
нархию и республику. Более детальная классификация создается в их
рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).
139
Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм
стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты
республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность мо-
нарха в Малайзии, <коллективный монарх> в ОАЭ), а в республике скла-
дываются, по существу, монархические элементы (пожизненные прези-
денты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республи-
ки, сочетающие черты различных форм: даже абсолютная монархия все
чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные кон-
ституции, консультативные парламенты).
2. Монархия
Монархическая форма правления. Монархия - это такая форма
правления, когда главой государства является лицо, получающее и пере-
дающее свой государственный пост и особый почетный титул по наслед-
ству и пожизненно (король, император, султан и др.), Правда, в ряде
стран (Малайзия, ОАЭ) из этого правила есть исключения, которые
будут рассмотрены ниже.
Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе
членов британского Содружества, в которых британский монарх пред-
ставлен генерал-губернатором, то они составляют около шестой части
государств мира.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220