При-
чем это лицо не должно быть зарегистрировано в качестве коммерсанта,
состоять членом нерабочего профсоюза (о таких профсоюзах будет ска-
зано ниже) или иметь диплом о высшем образовании. Крестьянин -
человек, который проживает в сельской местности, имеет на семью не
более 10 федданов земли (4,2 га) и для которого занятие сельским хозяй-
ством является основным видом трудовой деятельности. Если он приоб-
ретает больше земли, то уже не относится к этой категории граждан.
Наконец, характеризуя влияние социалистических идей, следует от-
метить также определение характера египетского государства по консти-
туции как государства демократического, социалистического, основан-
ного на союзе трудовых сил народа (ст. 1).
Конституция исходит из признания особой роли ислама в обществен-
ном развитии. Следование законам шариата - не только религиозная и
моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам -
государственная религия, принципы мусульманского права - главный
источник законодательства, определенные государственные структуры
(например. Консультативный совет или, по-арабски, аш-шура) строятся
с учетом исламских традиций. Некоторые формулировки конституции
отражают господствующее в Египте правосознание. Так, говорится о
праве граждан обращаться к властям, но не от имени какой-либо неорга-
низованной группы, а только лично, о координации обязанностей женщи-
ны по отношению к семье и обществу, не нарушая норм шариата, и т.д.
На основе закона 1980 г. о защите ценностей от порока руководящие
должности запрещается занимать лицам, отрицающим <божественные
законы> (т.е. заповеди Аллаха). Наиболее отчетливое влияние шариата
сказывается, правда, не в конституционном или, например, в админи-
стративном праве, а в семейном, наследственном, в значительной мере в
земельном праве.
Наконец, конституция отражает сильное влияние концепций запад-
ного либерализма. Восприняты идеи разделения властей, естественных
прав человека, парламентаризма (парламент, вопреки преобладающей
исламской концепции о его совещательной роли, является активным
322
законодательным органом), местного самоуправления; действует кон-
ституционный контроль; права человека, провозглашенные в конститу-
ции, соответствуют международным стандартам, хотя на практике на-
блюдается определенный отход от этих позиций, особенно это касается
положения женщины. В конституции говорится о том, что <государство
подчинено праву> (ст. 65), что верховенство права - основа управления
государством. Конституция дает простор капиталистическому развитию
страны, и хотя в ней есть некоторые ограничительные положения, <соци-
алистические> нормы не препятствуют развитию частной собственности
и предпринимательской деятельности.
В соответствии с конституцией Египет - простое унитарное государ-
ство, состоящее из административно-территориальных единиц; каких-
либо автономных образований в нем нет. По форме правления это прези-
дентская республика в ее несколько смягченном варианте, так как она
имеет отдельные слабо выраженные черты парламентарной формы (это
относится прежде всего к рассматриваемой ниже ответственности пра-
вительства и министров). В Египте существует либеральный (полудемо-
кратический) государственный режим. Провозглашена и существует
свобода прессы, партийной, политической деятельности, но в рамках
принципов египетского общества.
Изменение конституции. Изменение египетской конституции, ко-
торая рассматривается как постоянная, затруднено. Поправки к консти-
туции могут быть предложены только президентом или по меньшей мере
1/3 депутатов парламента. Они должны быть обсуждены в Консульта-
тивном совете (аш-шура), затем одобрены 2/3 членов парламента и вы-
несены на референдум. Поправки считаются принятыми только после
одобрения на референдуме большинством голосов. Наиболее существен-
ные поправки внесены в конституцию Египта в 1980г.: добавлены новые
разделы, изменен ряд принципиальных положений. По существу, кон-
ституция была принята в новой редакции, и потому ее иногда называют
конституцией 1980г.
Конституционный контроль. Конституционный контроль осущест-
вляет Верховный конституционный суд, действующий в соответствии
с законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается
декретом президента в составе председательствующего и такого числа
членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем
должны быть приняты по меньшей мере семью членами. В состав Верхов-
ного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Вер-
ховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны
быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее
5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем
работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Высшем
523
административном суде со стажем работы не менее 10 лет. Помимо кон-
ституционного контроля, который распространяется на законы и иные
правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституци-
онный суд дает толкования законов и декретов президента, если
возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других
органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а
также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений
по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они
считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сто-
рон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в
ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании
нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращать-
ся министр юстиции по поручению председателя Совета министров, в
связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры - орга-
на судейского самоуправления. Верховный конституционный судв Егип-
те действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о
неконституционности частей правовых актов или актов в целом (напри-
мер, в отношении декрета президента о местном управлении, закона о
семье).
2. Основы правового статуса личности
Конституционное регулирование основ правового статуса личности
связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением
целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Конституция
особо говорит о правах трудящихся, рабочих и крестьян, крестьян-бедня-
ков, ремесленников, закрепляя для них, в частности, как уже отмеча-
лось, особые нормы представительства в парламенте, в местных советах
и правлениях кооперативов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
чем это лицо не должно быть зарегистрировано в качестве коммерсанта,
состоять членом нерабочего профсоюза (о таких профсоюзах будет ска-
зано ниже) или иметь диплом о высшем образовании. Крестьянин -
человек, который проживает в сельской местности, имеет на семью не
более 10 федданов земли (4,2 га) и для которого занятие сельским хозяй-
ством является основным видом трудовой деятельности. Если он приоб-
ретает больше земли, то уже не относится к этой категории граждан.
Наконец, характеризуя влияние социалистических идей, следует от-
метить также определение характера египетского государства по консти-
туции как государства демократического, социалистического, основан-
ного на союзе трудовых сил народа (ст. 1).
Конституция исходит из признания особой роли ислама в обществен-
ном развитии. Следование законам шариата - не только религиозная и
моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам -
государственная религия, принципы мусульманского права - главный
источник законодательства, определенные государственные структуры
(например. Консультативный совет или, по-арабски, аш-шура) строятся
с учетом исламских традиций. Некоторые формулировки конституции
отражают господствующее в Египте правосознание. Так, говорится о
праве граждан обращаться к властям, но не от имени какой-либо неорга-
низованной группы, а только лично, о координации обязанностей женщи-
ны по отношению к семье и обществу, не нарушая норм шариата, и т.д.
На основе закона 1980 г. о защите ценностей от порока руководящие
должности запрещается занимать лицам, отрицающим <божественные
законы> (т.е. заповеди Аллаха). Наиболее отчетливое влияние шариата
сказывается, правда, не в конституционном или, например, в админи-
стративном праве, а в семейном, наследственном, в значительной мере в
земельном праве.
Наконец, конституция отражает сильное влияние концепций запад-
ного либерализма. Восприняты идеи разделения властей, естественных
прав человека, парламентаризма (парламент, вопреки преобладающей
исламской концепции о его совещательной роли, является активным
322
законодательным органом), местного самоуправления; действует кон-
ституционный контроль; права человека, провозглашенные в конститу-
ции, соответствуют международным стандартам, хотя на практике на-
блюдается определенный отход от этих позиций, особенно это касается
положения женщины. В конституции говорится о том, что <государство
подчинено праву> (ст. 65), что верховенство права - основа управления
государством. Конституция дает простор капиталистическому развитию
страны, и хотя в ней есть некоторые ограничительные положения, <соци-
алистические> нормы не препятствуют развитию частной собственности
и предпринимательской деятельности.
В соответствии с конституцией Египет - простое унитарное государ-
ство, состоящее из административно-территориальных единиц; каких-
либо автономных образований в нем нет. По форме правления это прези-
дентская республика в ее несколько смягченном варианте, так как она
имеет отдельные слабо выраженные черты парламентарной формы (это
относится прежде всего к рассматриваемой ниже ответственности пра-
вительства и министров). В Египте существует либеральный (полудемо-
кратический) государственный режим. Провозглашена и существует
свобода прессы, партийной, политической деятельности, но в рамках
принципов египетского общества.
Изменение конституции. Изменение египетской конституции, ко-
торая рассматривается как постоянная, затруднено. Поправки к консти-
туции могут быть предложены только президентом или по меньшей мере
1/3 депутатов парламента. Они должны быть обсуждены в Консульта-
тивном совете (аш-шура), затем одобрены 2/3 членов парламента и вы-
несены на референдум. Поправки считаются принятыми только после
одобрения на референдуме большинством голосов. Наиболее существен-
ные поправки внесены в конституцию Египта в 1980г.: добавлены новые
разделы, изменен ряд принципиальных положений. По существу, кон-
ституция была принята в новой редакции, и потому ее иногда называют
конституцией 1980г.
Конституционный контроль. Конституционный контроль осущест-
вляет Верховный конституционный суд, действующий в соответствии
с законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается
декретом президента в составе председательствующего и такого числа
членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем
должны быть приняты по меньшей мере семью членами. В состав Верхов-
ного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Вер-
ховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны
быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее
5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем
работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Высшем
523
административном суде со стажем работы не менее 10 лет. Помимо кон-
ституционного контроля, который распространяется на законы и иные
правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституци-
онный суд дает толкования законов и декретов президента, если
возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других
органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а
также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений
по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они
считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сто-
рон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в
ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании
нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращать-
ся министр юстиции по поручению председателя Совета министров, в
связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры - орга-
на судейского самоуправления. Верховный конституционный судв Егип-
те действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о
неконституционности частей правовых актов или актов в целом (напри-
мер, в отношении декрета президента о местном управлении, закона о
семье).
2. Основы правового статуса личности
Конституционное регулирование основ правового статуса личности
связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением
целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Конституция
особо говорит о правах трудящихся, рабочих и крестьян, крестьян-бедня-
ков, ремесленников, закрепляя для них, в частности, как уже отмеча-
лось, особые нормы представительства в парламенте, в местных советах
и правлениях кооперативов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220