просьбы, жалобы, заявления граждан и их объединений, касающиеся
главным образом их прав. Петиции направляются на имя председателя
парламента, но передаются через своего депутата от округа. Они рас-
сматриваются в специальной комиссии (иногда в обычной постоянной
комиссии в зависимости от их содержания) или направляются соответ-
ствующему министру, который отвечает петиционеру (петиционерам). По-
стоянные комиссии докладывают о петициях на пленарном заседании,
некоторые петиции также могут быть рассмотрены на пленарном засе-
дании.
Особые процедуры предусмотрены при ратификации международных
договоров: изучение в соответствующей комиссии, часто с привлечением
других комиссий, дающих свои заключения по разным аспектам догово-
263
pa, сбор мнений и заключений министерств и ведомств. После этого
парламент может ратифицировать договор сам или поручить это прези-
денту - в зависимости от характера договора.
При обсуждении проекта бюджета, конституции, некоторых важных
законов парламент организует широкое ознакомление общественности,
местных органов государства и самоуправления с проектом закона. Об
особенностях процедур, связанных с вопросами депутатов, интерпелля-
циями, парламентскими слушаниями, говорилось выше.
6. Не парламенте кие формы осуществления
законодательной власти
Возможны надпарламентские и внепарламентские формы осущест-
вления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с
созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он
становится частью таких органов, нередко преобладающей по численнос-
ти) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, предста-
вителей государственной власти на местах, которые, по идее, должны
выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в
настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созывае-
мый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из
членов парламента и назначенных президентом представителей армии,
из других так называемых функциональных групп - представителей
разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию разви-
тия страны на последующие пять лет, может принимать законы, имею-
щие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-пре-
зидента. В Туркменистане существует Народный совет (Халк Маслаха-
ты). В его состав входят президент республики, депутаты парламента
(меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа
(традиционная организация населения), председатель Верховного суда,
генеральный прокурор, члены Совета министров, губернаторы областей,
некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народ-
ный совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя
и с иным составом, была по конституции Афганистана Великая джирга.
Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого
же рода является Великий народный хурал в Монголии.
Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским
путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем гово-
рилось выше. В Китае -частные законы> - законы по частным вопро-
сам - может принимать Постоянный комитет Всекитайского собрания
народных представителей. Он широко использует это право, поскольку
сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Зако-
264
ны по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона
может издавать Государственный совет (правительство) Китая. Для
этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе
акты, издаваемые Государственным советом - высшим постоянно дей-
ствующим органом парламента, - также, по существу, имеют силу зако-
на. Несколько законодательных органов существует в КНДР.
В последние десятилетия появились и другие, <подпарламентские>
формы осуществления законодательной власти - издание при опреде-
ленных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Гре-
ция, Испания, Италия). Выше было сказано также об осуществлении
регламентарной власти и о делегированном законодательстве.
Глава 12
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
1. Понятие исполнительной власти
Создатели концепции разделения властей полагали, что ограничен-
ный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осущест-
влять исполнительную власть через подчиненных ему министров. В
соответствии с этими представлениями создавались многие ранние кон-
ституции в монархических государствах, а отчасти и в тех, где наслед-
ственного монарха заменял выборный президент и ему были подчинены
министры.
В современных условиях по конституциям различных стран исполни-
тельная власть принадлежит либо главе государства и правительству
(совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государ-
ства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии.
Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам
низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или
президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парла-
ментарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет
правительство (совет, кабинет министров), по <совету> которого, а на
деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидент-
ских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в
руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнитель-
ной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может
принадлежать лишь правительству.
Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполне-
нием законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью,
что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нор-
мативные акты во исполнение законов. В соответствии с этим в странах
тоталитарного социализма принята концепция правительства как испол-
нительно-распорядительного органа.
Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельны-
ми нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнитель-
но-распорядительной деятельности по применению законов. На основе
делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной
регламен тарной властью, президент, правительство, министры издают
множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы
266
жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон,
значение.
Однако во многих европейских странах, в Японии монарх лишен кон-
ституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на прак-
тике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного
символа единства нации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220