Почти все партии, действующие в Египте, включая правящую, высту-
пают с социалистическими лозунгами, хотя и трактуемыми по-разному,
в основном с позиций мусульманских ценностей и арабского социализ-
ма>. Лишь правящая партия имеет большое представительство в парла-
менте, следующая за правящей партия Новый Вафд имеет 34 представи-
теля, другие - значительно меньше. Некоторые из названных партий, по
данным выборов 1995 г., вообще не имеют представительства в парла-
менте.
Среди общественных организаций конституция особо выделяет
профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполне-
нии социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведени-
ем своих членов и призваны укреплять их <социалистическое поведе-
ние>. В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, по-
скольку существующие наряду с рабочими> профсоюзами объединения
работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже
рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существу-
ет отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государст-
венному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем
финансовом состоянии в соответствующие министерства.
В 1980 г. конституция была дополнена специальным разделом, посвя-
щенным прессе, которая охарактеризована как <народный независимый
орган>, свободно осуществляющий свои функции на службе обществу.
На прессу возлагается обязанность формировать и толковать основные
направления общественного мнения, но в рамках принципиальных усто-
ев египетского общества. Провозглашается право общественных и част-
ных ассоциаций свободно публиковать свои издания, запрещается цензу-
ра, оказание давления на печатные средства массовой информации. Из-
дания не могут быть запрещены в административном порядке: сделать
это может только суд. В Египте создан Высший совет прессы, который
следит за тем, чтобы ее деятельность соответствовала интересам нацио-
нального единства и социального мира.
527
4. Конституционные институты
непосредственной демократии
Выборы. Выборы президента, парламента, местных советов в адми-
нистративно-территориальных единицах осуществляются на основе все-
общего н прямого избирательного права при тайном голосовании. Что же
касается принципа равенства, то при выборах представительных органов
он не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы:
особое представительство имеют рабочие и крестьяне. Избиратели стра-
ны делятся на две категории: 1) рабочие и крестьяне, 2) прочие. Каждая
из них представлена в представительных органах половиной состава де-
путатов, но по своей численности эти две группы неравны, что влечет за
собой нарушение принципа равных выборов. При выборах президента
принцип равенства соблюдается: каждый избиратель имеет один голос и
все участвуют в выборах на равных основаниях.
При выборах президента применяется мажоритарная система абсо-
лютного большинства, хотя и с некоторыми особенностями (в частности,
избиратели голосуют только по одной кандидатуре, которой необходимо
набрать большинство голосов зарегистрированных избирателей). При
формировании представительных органов применяется смешанная изби-
рательная система, также обладающая своеобразием. Согласно законам
о Народном собрании и местных народных советах, кандидаты в депута-
ты, выдвигаемые партиями и индивидуально гражданами (на деле -
тоже партиями), в избирательном бюллетене делятся на два списка:
партийный список, единый по стране (кандидаты, выдвинутые партия-
ми), и индивидуальный список (кандидаты, баллотирующиеся в отдельно
взятых, чаще всего в двухмандатных округах). В списке каждой партии
половина кандидатов должны быть рабочими и крестьянами, в индивиду-
альных списках - тоже. Избиратель имеет, по существу, четыре голоса.
Он должен проголосовать за список какой-либо партии, выбрав из него
равное количество рабочих и крестьян (он может также голосовать за
список в целом, но и в этом случае число избранных от данной партии
должно быть разделено по указанным выше категориям), а также отдать
два голоса за индивидуальных кандидатов: один должен быть из катего-
рии рабочих и крестьян, другой - из прочих. При подсчете голосов по
партийным спискам применяется пропорциональная избирательная сис-
тема, при подсчете голосов по индивидуальным кандидатурам (по окру-
гам) - мажоритарная система относительного большинства, если по
округу выдвинуто более двух кандидатов. При этом избранными счита-
ются кандидаты, получившие не менее 10% голосов зарегистрированных
избирателей. Если же по округу выдвинуты только два кандидата
(один-от рабочих и крестьян, другой-от прочих), то для избрания им
528
необходимо получить не менее 20% голосов зарегистрированных изби-
рателей.
Порядок создания избирательных округов, избирательных комиссий,
предвыборной агитации соответствует в целом общепринятым правилам-
Результаты голосования подводит Центральная избирательная комис-
сия, они утверждаются министром внутренних дел.
Референдум. Положения о референдуме содержатся в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз-
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру-
ются также законами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что учас-
тие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.
Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено
президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан-
ным с национальными интересами, а также обязан провести референдум
при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае
он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан
провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он
продолжает свою деятельность, решают избиратели.
Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и
против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце-
дуры, аналогичной процедуре выборов.
Народная законодательная инициатива конституционному праву
и практике АРЕ неизвестна.
5. Законодательная власть
Состав и структура парламента. Законодательная власть осу-
ществляется однопалатным Народным собранием, избираемым граж-
данами по смешанной избирательной системе сроком на 5 лет. Досрочно
оно может быть распущено только после референдума.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220