в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника. Обыкновенное законы принимаются про-
стым большинством состава обеих палатля принятия конституцион-
ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются
особые условия, оказанные выше. В случае возникновения разногласий
между палатамйсоздается согласительный комитет. Текст законопроек-
та, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть
отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет,
либо законопроект считается отвергну тым."Шоняти и органических и
чрезвычайных законов в США нет.
Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей
юридической силе выше обыкновенного закона: ъ форме объединенных
резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре-
золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают-
ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж-
дой палатой по вопросам, ее деятельности, иногда также по вопросам
международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини-
маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами
резолюций нет.
6. Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции,
исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли-
чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто-
ятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета мини-
стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо
управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези-
дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща-
тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют
исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако
они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст-
вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США
тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым
338
премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием:
решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы-
сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре-
шение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-
ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем
министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези-
дент непосредственно назначает множество федеральных должностных
лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее
важных назначений).
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези-
денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ-
ствующей партии) существенных полномочии не имеет. Он замещает
президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче-
ния президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-прези-
дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на
4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух
раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь-
ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной
партии).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника. Обыкновенное законы принимаются про-
стым большинством состава обеих палатля принятия конституцион-
ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются
особые условия, оказанные выше. В случае возникновения разногласий
между палатамйсоздается согласительный комитет. Текст законопроек-
та, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть
отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет,
либо законопроект считается отвергну тым."Шоняти и органических и
чрезвычайных законов в США нет.
Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей
юридической силе выше обыкновенного закона: ъ форме объединенных
резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре-
золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают-
ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж-
дой палатой по вопросам, ее деятельности, иногда также по вопросам
международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини-
маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами
резолюций нет.
6. Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции,
исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли-
чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто-
ятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета мини-
стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо
управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези-
дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща-
тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют
исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако
они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст-
вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США
тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым
338
премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием:
решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы-
сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре-
шение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-
ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем
министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези-
дент непосредственно назначает множество федеральных должностных
лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее
важных назначений).
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези-
денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ-
ствующей партии) существенных полномочии не имеет. Он замещает
президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче-
ния президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-прези-
дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на
4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух
раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь-
ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной
партии).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220